這或許是個(gè)過(guò)于宏觀的概念，但卻必然在未來(lái)數(shù)十年內(nèi)，于細(xì)微處影響每一個(gè)中國(guó)人的生活。

　　這或許是個(gè)阻力重重的變革，但卻必然使中國(guó)在進(jìn)一步發(fā)展和改革的道路上，走得更遠(yuǎn)。

　　大部制，這個(gè)內(nèi)涵豐富的詞匯，在十七大后進(jìn)入公眾視野，重構(gòu)中國(guó)政府權(quán)力架構(gòu)的預(yù)期，使它承擔(dān)起吹響中國(guó)新一輪行政體制改革號(hào)角的重任。

　　大部制改革時(shí)機(jī)成熟

　　“大部制，將成為下一輪中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的龍頭。”

　　2007年上半年的一天，在北京大學(xué)的講壇上，61歲的國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱以這句話開(kāi)始他的講演。當(dāng)時(shí)，臺(tái)下眾多的聽(tīng)眾，對(duì)大部制這個(gè)新詞匯，還知之甚少。

　　幾個(gè)月后，這個(gè)當(dāng)時(shí)被外界認(rèn)為是純學(xué)術(shù)猜測(cè)的想法，被官方以最高文件的方式證實(shí)。

　　2007年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”被鄭重寫(xiě)入近3萬(wàn)字的十七大報(bào)告。

　　今年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案將正式提交全國(guó)人大審議。

　　汪玉凱因此成為媒體追捧的大部制改革專家。

　　“我搞了幾十年的政府改革研究，通過(guò)我的觀察和思考，目前，推進(jìn)大部制改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟�！蓖粲駝P說(shuō)。

　　避免職能交叉多頭管理

　　大部制，這個(gè)在十七大后才逐漸進(jìn)入公眾視野，在中國(guó)人聽(tīng)來(lái)還有些陌生的新詞匯，30年前已經(jīng)是歐洲各大報(bào)章的熱門(mén)話題。

　　被中國(guó)人熟知、素以鐵腕著稱的英國(guó)保守黨領(lǐng)袖撒切爾夫人，在1979年上任伊始，就將改革英國(guó)政府機(jī)構(gòu)列入她的工作表，大部制的思路，正是在其實(shí)踐中逐步明確。

　　所謂大部門(mén)體制，或者大部制，就是在政府的部門(mén)設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)，相對(duì)集中，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理。

　　“目前，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，我們的政府機(jī)構(gòu)職能交叉的問(wèn)題比較突出，直接影響到我們經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展�，F(xiàn)在基本到了不改不行的地步了。”汪玉凱說(shuō)。

　　一個(gè)事實(shí)是，大部制從去年10月寫(xiě)進(jìn)十七大報(bào)告，到今年3月草案提交全國(guó)人大審議，僅僅用了5個(gè)月的時(shí)間。

　　“這說(shuō)明，最高層對(duì)這個(gè)問(wèn)題，早有考慮，已經(jīng)下定了決心。”汪玉凱分析。

　　人事安排成改革難點(diǎn)

　　這并不是一個(gè)容易下定的決心。

　　對(duì)中國(guó)政府的管理機(jī)構(gòu)稍有了解的人，都會(huì)對(duì)其復(fù)雜的架構(gòu)和龐大的組織體系記憶深刻。

　　“我簡(jiǎn)單數(shù)了數(shù)，國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，至少有70個(gè)。”中國(guó)人民大學(xué)的毛壽龍教授說(shuō)，他所帶領(lǐng)的課題組，曾在2004年，受中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)的委托，做過(guò)一個(gè)名為《未來(lái)十年的政府改革框架》的課題研究，在成果報(bào)告中，提及政府機(jī)構(gòu)改革的方向，毛壽龍的建議也是，進(jìn)行大部制改革。

　　向來(lái)爭(zhēng)論不休的學(xué)術(shù)界，在這個(gè)問(wèn)題上，觀點(diǎn)出奇的一致，“雖然有一些不同的聲音，但都是改善性的質(zhì)疑，而不是否定性的�！泵珘埤埛Q。

　　改革的阻力，顯然并不來(lái)自于學(xué)界。

　　“要將幾十個(gè)部委，縮減成十幾個(gè)，最直接的問(wèn)題就是，多出來(lái)的部長(zhǎng)們?cè)趺窗才�。”汪玉凱稱，這是一個(gè)非常敏感的問(wèn)題，人事，始終是改革不可回避的難題。

　　“1998年政府機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院40個(gè)直屬部委，一下子減了11個(gè)，力度相當(dāng)大，改革前，中編辦等部門(mén)的負(fù)責(zé)人和每一個(gè)部長(zhǎng)談話，就談三句話，叫部長(zhǎng)回答三個(gè)問(wèn)題。一個(gè)問(wèn)題是，你看你這個(gè)部，下屆政府還要不要；一個(gè)問(wèn)題是，要的話，你最少需要哪幾項(xiàng)職能；第三個(gè)問(wèn)題是，根據(jù)這些職能，你要多少人。據(jù)說(shuō)一輪談下來(lái)，沒(méi)有一個(gè)部長(zhǎng)主動(dòng)要撤銷自己的部。”

　　部長(zhǎng)們的反應(yīng)，其實(shí)很好理解，每個(gè)部委都有其存在的合理性，也都有各自的利益。“這種調(diào)整涉及到很多利益的問(wèn)題，受到一些部門(mén)的抵制和反抗，這是政府機(jī)構(gòu)改革的最大難點(diǎn)�！蓖粲駝P說(shuō)。

　　即便面臨眾多阻力，大部制改革還是被本屆政府提上了日程�！熬拖裆�小孩一樣，這是一個(gè)必經(jīng)的陣痛，早經(jīng)歷比晚經(jīng)歷好�！蓖粲駝P稱。

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