“一個電廠審批就辦了三五年，北京不知來了多少次，現在還沒有批下來。這種體制不改變的話，很多事情事倍功半。”廣東代表團分組審議國務院機構改革方案，全國人大代表、廣東省人大常委會副主任陳用志痛陳機構設置三大通病。

　　所謂三大通病，一是職能重疊，內部打架非常明顯；二是以審批代替服務，機關衙門不知道服務為何物；三是有權無責，權力很大，但一點責任都沒有。這種說法并不新鮮，甚至有些抽象，但是，當有關部門人士用如下的話語來表達服務時：“現在拿個凳子給你坐，已經不錯了，已經是政治局委員的待遇了”，就讓公眾真的明白了“衙門不知服務為何物”的可怕程度。“官重民輕”、“官顯民微”的現實圖景躍然于公眾面前。

　　“拿個凳子給你坐就不錯”是赤裸裸的“衙門”邏輯，其實質是管制行政的幽靈在公共行政中的顯現。所謂管制行政就是指政府以管理者和統治者的身份對公民進行管理和制約。在管制行政的作用下，公民只是管理者手中的棋子，被視為行政關系的客體和實現行政管理目標的工具。由此也必然導致“拿個凳子給你坐就不錯”的事實。

　　在我國，習慣于將老百姓和政府官員的關系稱為“主仆關系”，但實際上“主人”——納稅人，不能或難以對“仆人”的任免、升降或工作實行有效制約、監督或懲戒，“仆人”也少有在“主人”面前誠惶誠恐的。“拿個凳子給你坐就不錯”的“衙門”邏輯再次證明了這點。

　　政府早已被界定為增進公共利益和全社會福祉的服務者角色。服務行政體現的是一種公民權利、社會權利進一步落實的過程，那么，政府在行使行政權力時就應該充分體現權力授予者的真實意志，使公權作為公器的目的真正落實在為公民、為社會服務上，就應消除“衙門”邏輯。

　　應明確，服務行政所主張的公民本位、社會本位、權利本位思想只有通過法律才能為實際履行提供制度上的保證，才能克服傳統文化下官本位、政府本位、權力本位思想對公民權利的潛在侵犯。因此，消除“拿個凳子給你坐就不錯”的衙門邏輯需要法治護航。(朱四倍）