中新網5月29日電 據《中國經營報》報道，日前出臺的“國六條”中提出的針對房地產業的調控意見正在被“量化”。建設部一位內部人士表示，“三限制”應該是對這種“量化”的最好概括——所謂三限制就是限比重、限面積、限價格。在此基礎上，建設部甚至還會提出要求，責令地方建設系統制定“量化”的住房建設規劃，上報中央政府監督執行。

　　截至本報發稿時，“三限制”的方案還尚未形成文件下發，但已基本沒有爭議。有消息稱，上述方案很可能將在多部委協調會簽之后，以聯合《通知》的形式下發，而這個通知的下發日期，也很可能就在6月。

　　“三限制”主要針對新開工項目

　　“‘三限制’主要將針對增量，也就是新開工項目。”這位建設部的內部人士透露。按照他的解釋，今后，在各地新開工的住宅建設項目中，地方建設部門將對住房面積、銷售價格事先做出明確限制性規定，不符合這個規定的，將不能開工。同時，中小戶型、中低價位的住房建設項目占全部住房建設項目的比重也會做出明確規定，超過比重的高檔住房項目將會被限制開工建設。

　　至于具體的標準，將由地方政府在中央精神的原則內，根據地方情況分別制定，最終在形成“住房建設規劃”后，上報中央政府批準。

　　這幾乎是從2004年中央政府對房地產行業開展調控以來，指標最為細化的調控措施。

　　當《中國經營報》記者就此方案向北京市建委求證時，有關人士并未正面表態。這位人士只是表示，這需要地方的建委、規劃委和國土局系統進行協調方能實現。

　　“量化政策”欲控地方利益沖動

　　在5月17日國務院提出的“6點意見”當中，調整供應結構成為首要的任務，但這顯然不是建設部出臺如是細化政策的全部原因。一個頗具有說服力的事實是，2005年的調控中，建設部以及相關主管部門的政策并未細化到“量化指標”的程度。

　　這一次，“量化政策”的目標實際上是試圖控制地方政府的“利益自保”。因為在建設部甚至決策層內部有一派思路認為，個別熱點城市在經歷2005年的調控后，房價依然快速上漲，恰恰是由于個別地方政府出于自身利益，沒有完全貫徹中央調控精神所致。

　　最近，建設部公開點名了北京、天津為中心的環渤海地區，珠三角等房價增長過快的區域，并重點強調了供應結構方面存在的問題。這一次，地方政府的動作也異常迅速：北京、天津的地方調控政策將在6月初制定完畢，兩個城市的“一把手”甚至都已親自過問了方案的制定。

　　“2005年的調控政策，除了營業稅遏止了短線投機之外，其他的政策在一些地方沒有得到很好的貫徹，尤其是供應結構調整，我們已經注意到了這個問題。”前述建設部的內部人士告訴記者。這一點在調整供應結構方面表現尤甚。

　　“很多地方，大戶型、高檔住宅仍然占到很大比重，中小戶型、中低價位的住房嚴重供不應求。”他說。

　　實際上，這樣的情況在北京、上海、廣州、深圳等城市都確實存在。在整體進行調控的2005年中，北京房價全年漲幅仍達到19.1%，其中供應結構問題是很大一部分原因。當時，記者獲得的資料表明，2005年全年北京8000元/平方米以上的高檔房供應，占到了40%上下。北京市建委副主任苗樂如在接受本報記者采訪時，也承認供應結構確實存在問題。

　　前述建設部內部人士向記者表示，供應結構的調整要求地方政府割舍一部分利益，“比如土地，地方要拿出更多的土地供給中低價的住房，從而損失土地出讓的收入，而土地出讓金是地方財政的最大一筆預算外收入。”

　　地方政策制定提速

　　相比于2005年的那次宏觀調控，這一次地方政府的速度要快得多。北京、天津的地方調控實施方案都正在緊張的制定過程中，根據記者掌握的情況，北京的地方調控實施方案肯定將在6月初制定完畢，天津的情況大體上也與北京相近。

　　這與一年前的情況形成鮮明的對比，彼時，在七部委《通知》下發之后，北京市建委的一位官員明確表示，《通知》已經十分細化，北京市不會再另外出臺實施細則。當年，各主要城市針對房地產市場的調控，主要是依據《通知》，各城市并未制定自己的調控方案。

　　但這一次情況不同。“市長王岐山親自過問了這個事情。”一位接近北京市政府的人士向記者透露。在一次會議上，王岐山曾明確指出，北京房地產市場的主要問題存在于供應結構領域，而房地產市場秩序和投資性購房問題，也是王岐山關注所在。

　　因此，有關人士向記者透露，正在制定中的北京市的調控方案是以調整供應結構為主，一方面啟動“中低價位普通商品房”，另一方面著手制定“住房建設規劃”，力保“中低價位、中小套型”的供應比例，并在土地供給上給予傾斜。目前，這一思路已經在中低價位普通商品房的供給中開始施行。

　　另外，在控制投資性購房的稅收和信貸政策方面，北京市將遵循稅務總局和央行制定的政策。記者了解到，目前稅務總局已經確定了稅收方面的思路方向，即延長去年開征的營業稅的年限，最終可能改為3~4年，同時加強土地保有環節的稅收征管。

　　同時央行的信貸政策也在制定中。據稱，“首付提高比例不會太大”。此外，北京市也將整頓市場秩序，在建立梯級消費分流需求等方面開展工作。但按照有關人士的說法，后者屬于長期目標。

　　天津地方的調控措施也與北京基本相近，不過將比北京多出一項——控制拆遷規模。實際上從2005年“國八條”下發開始，天津市就已經著手控制拆遷規模，“現在的思路是，穩定在2004年前后的水平，不再大幅度增長。”一位接近天津市政府的人士對記者說。(李樂)