王超

　　七十年代初，當中國第一次組團參加國際環保會議時，最初送到周恩來總理手中的代表團名單中大多數是醫院的醫務人員。這既反映出那時中國人對環保的認識水平，也說明那時中國還沒有一支真正意義上的環保隊伍。至于可持續發展，不僅中國，整個世界在那時對它的認識也還處于朦朧階段。而當中國開始實施她的第九個五年發展計劃時，可持續發展已被確定為國家的一項重大戰略，并于這五年的實施中取得可喜成果。

　　可持續發展受到高度重視

　　一九九六年三月十七日，全國人大第八屆四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和二0一0年遠景目標綱要》，正式確定可持續發展為國家戰略。從第二年開始，中央每年召開人口、資源、環境工作專題座談會，使可持續發展戰略日益受到重視。由此，許多部委將可持續發展戰略體現在各級規劃計劃之中，先后制訂了本行業的二十一世紀議程或行動計劃，并將其納入行業的“九五”計劃和二0一0年遠景目標，以及具體行動計劃中，如國家計委組織制定的《全國生態環境建設規劃》，國家經貿委實施的《實施清潔生產示范試點計劃》和《綠色照明計劃》，國家林業局制定的《中國二十一世紀議程林業行動計劃》，水利部制定的《跨世紀節水行動計劃》，國家環保總局實施的《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》和《中國跨世紀綠色工程規劃》，農業部制定了《中國二十一世紀議程農業行動計劃》，中國氣象局制定的《中國二十一世紀議程氣象行動計劃》等等。為了推進國際合作，國家計委、國家科委還推出了《中國二十一世紀議程優先項目計劃》。

　　與此同時，全國各地積極推進可持續發展戰略的實施，將《議程》納入到當地的發展計劃和規劃中，許多省市(自治區)編制了當地的二十一世紀議程或行動計劃。可持續發展戰略的實施一直推進到縣一級政府。

　　通過上述一系列計劃規劃的落實，中國可持續發展戰略的實施在“九五”期間取得了積極的進展，基本建立了比較完善的環境管理體系和與社會主義市場經濟體制相適應的環境法規體系。人口數量得到控制，素質不斷提高；環境污染和生態破壞加劇的趨勢得到了基本控制，部分城市和地區的環境質量有所改善，建成了若干經濟快速發展、環境清潔優美、生態良性循環的示范城市和示范地區，并積極開展環境與發展領域的國際合作。

　　初步形成環境與資源保護法律體系框架

　　“九五”期間，中國修訂和新制定了《礦產資源法》、《土地管理法》、《森林法》、《節約能源法》、《煤炭法》、《水污染防治法》、《環境噪聲污染防治法》、《淮河流域水污染防治暫行條例》、《廢物進口環境保護管理暫行規定》、《大氣污染防治法》、《海洋環境保護法》、《建設項目環境保護條例》等資源、環境法律，發布了一批資源、環境行政法規和部門規章，進一步完善了環境標準，基本形成了資源、環境保護法律體系。到目前為止，國家已頒布了六部環境保護法律，九部自然資源管理法律，三十多部環境保護與資源管理行政法規，三十多部與可持續發展相關的其它法律和行政法規，三百九十五項各類國家環境標準，六百多項地方環境保護、資源管理法規。初步形成了適合社會主義市場經濟的環境與資源保護法律體系框架，使中國可持續發展戰略的實施逐步走向法制化、制度化和科學化的軌道。

　　人口數量得到控制，素質不斷提高

　　中國是一個人口大國，目前人口總數已接近十三億，要實現可持續發展戰略，解決人口問題是一個大問題。經過“九五”期間的努力，中國的人口自然增長率由一九九五年的千分之十點五五下降到一九九八年的千分之九點五三，首次低于千分之十，基本實現了到二000年全國總人口控制在十三億以內的目標。這標志著中國在較低的收入條件下，在發展中國家率先進入低出生率、低死亡率、低自然增長率階段，實現了人口轉變的重大歷史性飛躍。

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