中新網(wǎng)10月28日電 10月25日，公民身份證法草案首次提請九屆全國人大常委會第三十次會議審議，引起社會各界的廣泛關(guān)注。為什么要出臺這部法律？法律草案與現(xiàn)行條例相比有什么新變化？帶著這些問題，新華社記者采訪了參與這一法律草案起草工作的公安部三局局長武冬立。

　　持證人達9.6億

　　1985年9月六屆全國人大常委會通過了現(xiàn)行的居民身份證條例。17年來，全國累計制發(fā)居民身份證11.4億個，實有持證人口9.6億人。

　　“隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在身份證的管理和使用方面也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。”武冬立說，“現(xiàn)行居民身份證條例中的一些內(nèi)容已明顯不能適應(yīng)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，影響和制約了居民身份證作用的發(fā)揮。”

　　三大問題催生新法

　　首先，證件的發(fā)放范圍不夠全面。現(xiàn)行身份證的發(fā)放范圍不包括現(xiàn)役軍人、武裝警察以及尚未領(lǐng)取居民身份證的勞改、勞教人員等公民，給這些公民的工作、生活帶來不便。

　　其次，現(xiàn)行居民身份證是采用照相翻拍技術(shù)加上塑封制成的，技術(shù)含量低，易于偽造。此外，證件只能肉眼辨認，大批量核查檢驗身份證時無法使用機器閱讀，不利于預(yù)防和打擊違法犯罪活動。

　　第三，對違反居民身份證條例的行為處罰較輕。根據(jù)治安管理處罰條例的規(guī)定，只能給予50元以下的罰款或者警告的處理。而對一些新出現(xiàn)的違反居民身份證條例的行為，又沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定。

　　草案有何新意

　　武冬立說：“出臺這部法律的目的是更好地加強人口管理，更好地保護公民合法權(quán)益。與現(xiàn)行條例相比，變化主要體現(xiàn)六個方面。”

　　證件名稱改了，由居民身份證改稱公民身份證。公民是指取得某國國籍并根據(jù)該國法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人，居民是指固定居住在某一地方的人。根據(jù)定義，除了中國公民可以叫居民以外，居住在中國境內(nèi)的外國人、無國籍人也是中國居民。因此，居民身份證的說法不夠確切。

　　證件發(fā)放范圍擴大了。法律草案為更好地保護公民合法權(quán)益，方便其生活，規(guī)定居住在中國境內(nèi)的年滿16周歲的中國公民，均可申請領(lǐng)取公民身份證。此外，草案還明確規(guī)定，回內(nèi)地定居的香港、澳門居民，回大陸定居的臺灣居民以及在中華人民共和國境內(nèi)定居并被批準加入或者恢復(fù)中華人民共和國國籍的外國人、無國籍人，屬于公民身份證的發(fā)證范圍。

　　號碼位數(shù)變長了，從15位增至18位。公民身份號碼是在原來15位居民身份證號碼的基礎(chǔ)上升位而成的，是每個公民終身不變的惟一的號碼。

　　對公民身份證的使用和查驗作出明確規(guī)定。對于身份證的使用，居民身份證條例只作了原則規(guī)定。草案則明確規(guī)定使用身份證的情形，包括選民登記、婚姻登記、收養(yǎng)登記、參加全國性統(tǒng)一考試、參與訴訟活動、前往邊境管理區(qū)、辦理機動車船航空器駕駛證、辦理搭乘民航飛機手續(xù)、投宿旅店辦理登記手續(xù)、領(lǐng)取匯款郵件等，基本涵蓋了公民參加社會活動的方方面面。此外，為保護公民合法權(quán)益，草案對公民身份證的查驗、扣留作了嚴格限定。

　　對違法犯罪行為處罰的力度加大了。根據(jù)現(xiàn)行條例，對拒絕公安機關(guān)查驗居民身份證、轉(zhuǎn)讓出借居民身份證、使用他人居民身份證、故意毀壞他人居民身份證等行為，最高的處罰是50元以下的罰款或者警告。草案則同新刑法的有關(guān)規(guī)定相銜接，加大了對違法犯罪行為的處罰力度，最高可處1000元以下的罰款，還可處10日以下行政拘留。

　　第一代居民身份證不會立即失效。如果公民身份證法草案經(jīng)人大審議通過實施后，在相當長的一段時間內(nèi)，全國將存在第一代居民身份證與換發(fā)的第二代居民身份證并存使用的情況。為此草案規(guī)定，依據(jù)居民身份證條例領(lǐng)取的居民身份證，在依照本法換領(lǐng)公民身份證前，在其有效期內(nèi)繼續(xù)有效。(王雷鳴 鄒聲)

　　●草案歷經(jīng)十年

　　1993年，公安部開始著手修改居民身份證條例的工作。

　　1999年8月，國務(wù)院通過關(guān)于實行公民身份號碼制度的決定。

　　2000年11月，中央軍委原則同意在軍人中編制公民身份號碼并建議發(fā)給居民身份證。

　　2001年6月，國務(wù)院作出了關(guān)于換發(fā)第二代居民身份證有關(guān)問題的批復(fù)。

　　2001年9月，公安部向國務(wù)院正式報送關(guān)于提請審議居民身份證法送審稿的請示。

　　今年1月，草案經(jīng)國務(wù)院第53次常務(wù)會議審議并被原則通過。

　　今年10月25日，公民身份證法草案首次提請全國人大常委會審議。