中國繼續(xù)優(yōu)化對(duì)外開放國策 何談"投資環(huán)境惡化"

　　“目前世界上有一種輿論，(認(rèn)為)中國的投資環(huán)境變得不好了，我認(rèn)為這是不符合事實(shí)的。”中國國務(wù)院總理溫家寶日前在與中德企業(yè)家座談時(shí)回應(yīng)有關(guān)中國投資環(huán)境惡化論調(diào)時(shí)如是表示。

　　北京的學(xué)者認(rèn)為，伴隨中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國鼓勵(lì)和歡迎外商來華投資的環(huán)境沒有改變，也不會(huì)改變。與此同時(shí)，中國也在積極傾聽外商對(duì)于中國投資環(huán)境的建議，完善國內(nèi)市場制度。

　　今年以來，西方企業(yè)界和境外媒體競相提出“中國投資惡化論”。中國美國商會(huì)3月公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，感覺“不被歡迎參與中國市場并進(jìn)行競爭”的企業(yè)增加到受訪企業(yè)的38%。中國歐盟商會(huì)主席伍德克不久前也表示，來自世界各地和眾多行業(yè)的企業(yè)，都對(duì)在中國經(jīng)營越來越感到失望。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，西方有關(guān)“中國投資環(huán)境惡化”的指稱與每年大量外資進(jìn)入中國的實(shí)際情況并不相符，與中國市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善的現(xiàn)實(shí)存在著矛盾之處，對(duì)于中國目前利用外資的一些政策的解讀更是不客觀。

　　首先，改革開放30年來，外資在中國的發(fā)展一直處于向好趨勢(shì)。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，目前中國已扭轉(zhuǎn)利用外資持續(xù)下降的局面，去年全年實(shí)際利用外商直接投資達(dá)900億美元。剛剛公布的上半年數(shù)字則表明，中國實(shí)際使用外資金額累計(jì)514.3億美元，同比增長19.6%。

　　世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，受中國投資機(jī)會(huì)及其規(guī)模巨大且不斷增長的國內(nèi)市場吸引，中國在過去10年吸引的外資約占流入發(fā)展中國家的外國直接投資總額的20%，中國已經(jīng)連續(xù)17年位居發(fā)展中國家吸引外資之首。因此，正如溫家寶所說，一個(gè)投資環(huán)境不好的國家，不會(huì)出現(xiàn)這樣大批外資蜂擁而至的情況。

　　事實(shí)上，代表了1600多家企業(yè)和個(gè)人會(huì)員的華南美國商會(huì)今年3月發(fā)布的《2010年中國營商環(huán)境“白皮書”》稱，其九成會(huì)員企業(yè)對(duì)目前中國的經(jīng)商環(huán)境較為滿意。世界銀行日前公布的名為《外國直接投資——中國的案例》的報(bào)告則稱，中國正在為所有企業(yè)，不分中外，建立一個(gè)公平競爭的環(huán)境。

　　其次，對(duì)外開放作為一項(xiàng)基本國策在中國一直備受重視。改革開放30年來，中國的投資環(huán)境無論從政策、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還是硬件設(shè)施方面，都在不斷完善之中。

　　迄今為止，作為中國指導(dǎo)外商投資重要依據(jù)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》已歷經(jīng)四次修改，每一次修改都增加鼓勵(lì)類條目、減少限制類條目。目前，中國農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的絕大多數(shù)領(lǐng)域都已有外商投資，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局。按照世界貿(mào)易組織(WTO)的分類，中國承諾并已經(jīng)開放的服務(wù)貿(mào)易部門已經(jīng)高達(dá)100個(gè)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家的平均水平(54個(gè))。

　　在備受外資企業(yè)關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，中國所取得的成績也是有目共睹。2008年6月中國發(fā)布了《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，基本建立了體系比較完整的具有中國特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年中國各級(jí)法院審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件3.6萬件，同比上升29.7%。

　　作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力高下重要指標(biāo)的專利申請(qǐng)方面，當(dāng)去年全球很多國家專利申請(qǐng)數(shù)目出現(xiàn)下降的情況下，中國“逆流而上”共受理專利申請(qǐng)97.6萬件，同比增長17.9%。

　　商務(wù)部外資司司長劉亞軍表示，我們從來沒有將吸收外資視為一時(shí)一地的權(quán)宜之計(jì)，或僅僅是拾遺補(bǔ)缺的輔助手段，而是從改革開放基本國策的高度來加以堅(jiān)持。

　　再次，中國調(diào)整引資政策，取消外資“超國民待遇”是全球大勢(shì)所趨。今年4月中國國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》，這個(gè)旨在進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域、提高利用外資的質(zhì)量和水平的文件，因?qū)σ恍┩赓Y企業(yè)，尤其是重污染、高耗能及產(chǎn)能過剩的企業(yè)投資進(jìn)行了限制，同時(shí)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造更加公平、有序的競爭環(huán)境，被享受慣了超國民待遇的部分外資企業(yè)解讀為“限制對(duì)外資企業(yè)在中國的發(fā)展”，加之外資管理法律體系更加規(guī)范以及市場競爭日益激烈等方面的變化，也在某種程度上引發(fā)了部分外資企業(yè)的心理不適甚至產(chǎn)生“挫敗感”。

　　對(duì)此，國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)所所長張燕生表示，改革開放初期，中國市場經(jīng)濟(jì)體制不完善、外資企業(yè)投資難度較大，會(huì)產(chǎn)生一些附加的制度性成本，比如提供“超國民待遇”的優(yōu)惠政策和商業(yè)環(huán)境。而在“后危機(jī)時(shí)代”，隨著勞動(dòng)力和環(huán)境成本的提高，中國的投資環(huán)境發(fā)生了變化，在這種背景下，更重要的是提高外資的質(zhì)量和效益。

　　“這既是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的客觀要求，也符合全球節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大勢(shì)所趨。而且對(duì)國內(nèi)企業(yè)也一樣受限，實(shí)際上是一個(gè)公平的政策調(diào)整。”張燕生說。

　　正如一位學(xué)者所指出的，衡量中國投資環(huán)境優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是持久穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，西方應(yīng)該支持中國逐步完善市場經(jīng)濟(jì)體制，沒有理由反對(duì)。對(duì)于投資政策的一些變化，外資企業(yè)應(yīng)調(diào)整心態(tài)，因?yàn)榻∪�的法律�?guī)范和開放、公平、透明的市場環(huán)境對(duì)所有經(jīng)營主體都有益處。 （記者王希　李云路　王亞光）