中牟冷藏協會“操縱”蒜價被罰始末

　　去年6月份以來，全國蒜價漲勢猛烈。今年，這種瘋狂態勢仍在繼續。5月20日，國家發改委派員到大蒜的主產區——我省中牟縣和山東金鄉縣進行調研。在中牟調研時發現，2010年3月16日，中牟縣冷藏保鮮協會下發文件，要求全縣近百家冷庫提高大蒜冷藏收費標準，并規定私自降價者將被處以重罰。6月24日，中牟縣發改委對該協會做出罰款8萬元的行政處罰。7月1日，國家發改委等三部委聯合召開新聞通氣會，通報了這起違法案件。

　　最新監測數據顯示，6月18日以來，大蒜價格又現漲勢。不斷飆升、愈演愈烈的蒜價已引起各方強烈關注。在這種農產品價格短期內陷入瘋狂的怪象背后，“炒大蒜如同炒期貨”等不正常現象令人警醒。

　　協會下文要求統一漲價

　　3月17日，中牟縣城關鎮一冷庫負責人潘曉(化名)收到了一份中牟縣冷藏保鮮協會的文件。

　　這份編號為“2010年02號”的文件中說：目前因大蒜冷藏保鮮費用上升，為了維護會員單位的合法利益，結合我縣實際和借鑒外地冷藏經驗，經協會研究決定，今后要嚴格執行以下標準：每噸大蒜冷藏價格統一調整為260元~320元；如有私自降價者，除取消其協會會員資格外，還將予以重罰；對拒不執行者，所有會員單位將對其采取制約措施。文件的最后蓋著“中牟縣冷藏保鮮協會”的紅色印章，落款日期是2010年3月16日。

　　潘曉是在2005年加入中牟縣冷藏保鮮協會的，他經營著一座2000多噸庫存的冷庫，規模在當地屬于中等。

　　此前，中牟縣每噸大蒜的冷藏價格在160元~220元之間。該協會出臺這份文件時，正是大蒜漲價的時候，會有更多的人在大蒜收獲后儲存，期望囤積獲利。

　　對潘曉來說，協會的這份文件很難落實。現在，中牟年產大蒜最多時也就是30多萬噸，因為價格波動很大，大部分大蒜被賣到外地，每年僅有十幾萬噸的大蒜儲存。而全縣的冷庫可儲存30萬噸，處于飽和狀態，他的冷庫和大多數冷庫一樣儲存不滿。

　　潘曉算了一筆賬，在全縣的145家冷庫中，加入協會的有90多家，即使這90多家都統一提價了，而其他幾十家冷庫仍按原價，一些經銷商就會到價低的冷庫去儲存。自己的冷庫儲存一噸大蒜是180元，按照協會規定的300元標準執行，以經銷商儲存1000噸大蒜計算，會使其增加12萬元的負擔，誰還上他這兒儲存大蒜？

　　難以落實的文件被發改委盯上

　　使潘曉沒有想到的是，這個難以落實的文件由于大蒜價格的暴漲給他們帶來了意想不到的麻煩。

　　5月20日，國家發改委價格監督檢查司派人到大蒜主產和銷售區的中牟縣和山東金鄉縣進行調研。調研的重點是，是否有游資炒作大蒜和哄抬大蒜價格行為。

　　中牟縣發改委物價檢查所所長葛海濤參與了調研，他告訴記者，調研人員沒有發現中牟有高價收購囤積大蒜和游資參與大蒜炒作行為。但是5月21日，調研組發現了中牟縣冷藏保鮮協會下發的那份文件。

　　這份文件引起了國家發改委的重視，省、市、縣成立了5個調查組，對此展開全面調查。調查結果是，會員單位并沒有提高大蒜收藏價格。

　　當天，中牟縣發改委物價檢查所開始對其立案調查，并責令其改正，撤銷文件。

　　葛海濤說，按照價格法的規定，有“相互串通，操縱市場價格，損害其他經營者或者消費者的合法權益”，屬于是省及省以下區域性的，由省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門認定。為此，中牟縣發改委向鄭州市物價局和省發展改革委進行逐級匯報。

　　6月2日，省發展改革委根據《河南省價格監督檢查條例》第十五條“上級價格監督檢查機構可以書面委托下級價格監督檢查機構查處其管轄的價格違法案件”的規定，責成中牟縣發改委對中牟縣冷藏保鮮協會的價格違法行為進行處理，并于6月30前對其做出行政處罰決定。

　　冷藏保鮮協會服從罰款8萬元

　　對于這起案件，中牟縣發改委極為慎重。

　　在案審委員會的討論會上，執法人員認為，中牟縣冷藏保鮮協會雖然沒有統一提高大蒜價格，但是擅自提高大蒜冷藏價格，從客觀上助長了大蒜的漲價，屬于“相互串通，操縱市場價格，損害其他經營者或者消費者的合法權益”的行為。鑒于協會沒有收取會費，文件下發后，會員單位又沒有擅自漲價，沒有造成嚴重后果，且協會負責人認錯態度誠懇，應從輕處罰。

　　6月24日，中牟縣發改委對其做出罰款8萬元的行政處罰決定，中牟縣冷藏保鮮協會服從此處罰決定。

　　據了解，國家發改委價格監督檢查司相關人員在山東金鄉縣調研后認為，游資撤離樓市股市參與了大蒜炒作。5月27日，國家發改委、商務部和國家工商總局拉開了打擊炒作農產品專項行動大幕。

　　7月1日，在三部委聯合召開的新聞通氣會上，通報近期依法查處的一批經營者惡意囤積、串通漲價、哄抬價格的4起違法案件中，有關大蒜的就占了兩起。

　　除了中牟縣外，還有對山東省金鄉縣某經銷商罰款10萬元的行政處罰。2009年6月以來，這名經銷商伙同他人，收儲大蒜3000多噸，在大蒜現貨和電子交易市場中存在囤積、炒作行為。

　　漲價原因莫衷一是

　　在中牟蒜業界，身為中牟恒大實業有限公司經理的劉少臣有一定的話語權。

　　2000年初，他建起了中牟縣第一座大蒜保鮮庫，兩年后他又建了第二座冷庫，兩座冷庫可儲存5000噸大蒜。在他的倡議下，2004年8月成立了中牟縣冷藏保鮮協會，他當時是副會長，從2008年開始，他出任會長。

　　劉少臣因在上海開會，記者沒有采訪到他，協會的兩位副會長也婉拒了采訪。

　　記者從該協會的社會團體法人登記證書上看到，該證書是2008年6月經當地民政部門核發的，掛靠單位是中牟縣農業局。服務內容是制定冷藏保鮮統一價格，規范行業行為，維護會員利益和協調與有關部門的關系等。

　　葛海濤說，協會可以提出漲價，但必須經物價部門批準，沒有經過審批就是非法的。

　　5月31日，中牟縣冷藏保鮮協會在一份情況說明中解釋漲價的原因是，近幾年來，大蒜價格起伏不定，冷庫企業效益不好，又加上2008年蒜賤傷農，種植面積減少，大部分冷庫儲存不滿，經營困難。

　　該協會在6月20日的一份關于調整冷庫企業電價、稅費的請示中算了一筆賬，以一座3000噸儲存量的冷庫為例，一年支出電費45萬元，稅費3.5萬元，改造維修費10萬元，工人工資8萬元，建冷庫利息30萬元，其他支出9萬元，共計105.5萬元。每噸冷藏費按260元計算，一年僅收入78萬元，入不敷出。

　　對此，中牟縣發改委物價檢查所的一位執法人員告訴記者：“中牟縣冷藏保鮮協會的這種算法缺乏依據，每個冷庫不但能儲存大蒜，還可儲存蒜薹、瓜果、蔬菜等，如果賠錢，全縣也不會建起這么多冷庫。”