13個規劃相繼升為國家戰略 新區域經濟版圖漸成(4)

　　��關鍵 規劃能否突破行政壁壘

　　“協調區域發展的管理體制、機制方面仍存在一系列重大的問題需要破解”

　　目前的區域規劃不是計劃經濟時代的規劃,沒有要求具體的指標。雖然有利于減少盲目短視思想,實現區域長期協調發展,但與長期層級嚴密、架構相對完善的行政體制相比,這樣的區域發展規劃能否突破行政壁壘還有待考驗。

　　專家們呼吁,打破行政壁壘政府要避免管得過多過細,要善于放手。丁力指出,很多行政壁壘其實是涉及政府利益,因此需要加快政府職能轉變,政府要從利益競爭中退出來,讓市場來解決,政府更多地充當利益矛盾的協調角色。

　　國家出臺的區域發展規劃大多是一個中長期的目標,并沒有涉及量化操作層面。但成建三留意到,一些省級政府為了把目標執行到位,自己量化一套指標,并要各市縣按時間表具體執行,且納入政績考核標準,“這樣很可能是雙刃劍,一個是給當地帶來壓力,加快所規劃產業的發展,另外也可能導致各地各自為政,為個體利益犧牲了整體協調”。

　　與地方政府間還存在協作障礙相對,國家層面上的統一協調管理卻未能到位。

　　國家發改委宏觀經濟研究院張慶杰指出,我國區域發展的總體戰略基本形成。但在協調區域發展的管理體制、機制方面仍存在著一系列重大的問題需要破解。國家層面上缺乏統一有效的管理；目前還沒有設立專門的區域開發基金；基于主體功能區劃分的區域配套政策建立尚待時日。

　　據了解,在一些西方國家,除了地方架構的政府行政體系,在同一個發展區域、城市群里面還有議會、城市聯盟、并制定區域協調法,將協調的職能和法律規范化。吳迎新認為,雖然區域議會的模式在我國的現有體制下難以實現,但可以借鑒城市聯盟的做法,在橫向上通過召開市長聯席會議加強溝通協調。

　　他建議,在縱向上,按照大部委改革的總體方向,我國宜單獨設立區域管理機構。

　　□南方日報記者謝慶裕實習生王博