“十一五”改革啟示錄 成果突出問題不少

　　編者按 “十一五”正漸行漸遠。這是“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”聯合出現的五年、是新農村建設扎實推行并取得喜人成果的五年、是在國際金融風暴下逆風飛揚創(chuàng)造發(fā)展奇跡的五年、是跨越新中國建立60周年和改革開放30周年歷史性節(jié)點的時刻、是遭遇歷史性自然災害堅強振奮自救的五年……

　　“十一五”即將以堅定果敢的步伐走過了屬于他的歷程，他身后是一連串坎坷的道路和努力的腳印。這是中國改革路上不可磨滅的一段道路，他為我們留下了一個意味深長的背影。在前幾天的“今日談”中，我們綜述了“十一五”期間“新農村建設”、“民生五年”等重要話題；今天，半月談網為您打開“十一五”改革啟示錄……

　　“十一五”改革發(fā)展成果突出

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院（簡稱“中改院”）最近開展的專家問卷調查顯示，79.10%的專家認為“十一五”改革取得了一定進展，56.78%的專家認為在局部領域有所突破。

　　“十一五”時期，面對復雜多變的國內外經濟環(huán)境，面對來自國內外的各種重大挑戰(zhàn)，在黨中央、國務院的領導下，我國各地區(qū)各部門積極貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定地實施了應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，有針對性地加強和改善宏觀調控，積極推進經濟發(fā)展方式轉變和結構調整，國民經濟朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展。經濟平穩(wěn)較快增長，投資消費增長趨于協調，物價總水平基本穩(wěn)定，節(jié)能減排和結構調整取得積極成效，改革開放積極推進，就業(yè)持續(xù)增加，人民生活進一步改善，經濟社會發(fā)展態(tài)勢總體良好。

　　“十一五”時期，我國在推進經濟體制改革、社會體制改革、行政體制改革等方面均取得突破進展，反金融危機取得明顯效果，單項改革有明顯突破。特別是農村改革使農民普遍受益，基本公共服務改革有重大突破，民生建設得到各級政府前所未有的重視，因此，“十一五”時期被譽為“民生五年”。

　　部分改革仍進展緩慢

　　盡管“十一五”期間我國經濟社會發(fā)展取得了顯著成果，但制約經濟平穩(wěn)運行的矛盾和問題還不少。在一些領域改革進展仍然緩慢，改革任務仍十分艱巨。因此，必須冷靜觀察、科學判斷、未雨綢繆、把握時機。

　　例如，政府主導的經濟增長模式仍沒有得到扭轉，在一定程度上甚至有所強化，市場化改革的進程步履緩慢。主要表現在結構性問題突出，投資仍然是經濟增長的主要動力，尤其是在反危機的特定時期，以投資為重點的刺激政策成為保持經濟增長的主要動力，在客觀上導致發(fā)展對改革的依賴程度在下降，制度變革促進發(fā)展的空間在壓縮，包括投資消費結構、產業(yè)結構、區(qū)域結構等在內的結構性問題沒有明顯改善。

　　總體而言，主要依靠投資和出口拉動的經濟增長方式尚未有實質性改變。根本原因在于地方政府主導型的經濟增長方式。例如，以追求經濟總量為目標，以擴大投資規(guī)模為主要途徑，以土地批租和發(fā)展重化工業(yè)項目為主要特點，以行政干預和行政推動為主要手段等等。在內外發(fā)展條件急劇變化的背景下，“十二五”發(fā)展方式轉型與變革的任務更加艱巨。

　　在部分領域改革取得突破進展的同時，一些涉及多部門的綜合性改革成效不大。例如，壟斷行業(yè)改革滯后；財稅體制改革未能如期啟動，積弊日增。另外，行政體制改革滯后，尚未有大的突破。大部門制改革在一定程度上還處于職能調整的階段，中央與地方關系仍未得到理順，創(chuàng)新體制的運行效率并未有明顯的提高。

　　以二次改革推動發(fā)展方式轉型

　　轉型需要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，充分發(fā)揮擴大內需在經濟增長中的重要作用；需要強調社會公共需求轉型，構建適合我國特點的發(fā)展型社會體制和政策體系；需要強調政府轉型，加快建設公共服務型政府。

　　當前，發(fā)展方式轉型面臨許多結構性問題。一是體制與政策的矛盾。在反金融危機中，政策調整很到位，及時地推出了一攬子經濟刺激計劃，但相應的一攬子改革尚未順勢推出。二是體制與體制之間的矛盾。比如投資消費失衡的突出矛盾，既有市場體制缺陷的原因，也有社會體制不健全的原因。三是政策與政策之間的矛盾。上下級政府間、政府各部門間政策打架的情況很多。

　　因此，只有推動結構性改革，發(fā)展方式轉型才能取得實質性突破。例如，要擴大消費，構建消費大國，需要盡快啟動國民收入分配體制改革，調整收入分配格局；要適應城市化時代，就需要打破城鄉(xiāng)二元結構，推進行政管理體制改革；要解決公共產品短缺問題，需要加快推進公共服務體制建設等等。

　　我國在“十二五”期間需要盡快啟動第二次改革。第二次改革與過去30余年的以單項突破為特征的第一次改革相比，是一攬子的綜合改革措施。第一次改革，我國總體上還處于生存型階段，主要挑戰(zhàn)是解決溫飽問題，基本目標是建立社會主義市場經濟體制；第二次改革，我國開始進入發(fā)展型的新階段，促進人的自身發(fā)展成為改革的主要挑戰(zhàn)，基本目標是建設可持續(xù)發(fā)展的體制基礎。第一次改革，面臨的主要矛盾是生產力落后的問題，是社會產品供給總量嚴重不足的問題；第二次改革，面臨的是內需嚴重不足的突出矛盾。第一次改革，主要是在經濟領域中尋找解決問題的路徑，在很長時期內把轉變經濟總量增長方式作為改革的主要任務；第二次改革，需要推進包括經濟體制、社會體制和行政體制等在內的結構性改革，以實現公平與可持續(xù)的科學發(fā)展目標。