發改委官員：不是拉近GDP 而是拉近生活水平(2)

　　區域協調發展不是經濟總量均衡分布

　　南方日報:推進形成主體功能區,被認為是實施區域協調發展戰略的重要路徑。怎么理解區域協調發展的含義?

　　楊偉民:有一個認識首先要厘清:區域協調發展,不是經濟總量在全國各省區市均衡分布,而是經濟總量在很小一部分區域集聚、同時集聚相應規模的人口,包括就業人口和贍養人口。

　　美國經濟規模最大的加利福尼亞州的經濟總量是最小的佛蒙特州的75倍,日本東京都的經濟總量是最小的鳥取縣的38倍,但沒有人會認為美國、日本的區域不協調。因為加利福尼亞和東京同時集聚了相應規模的人口———加利福尼亞的經濟規模是美國最大的,人口也最多,分別占美國的14%和11%。日本的東京、京畿、中部三大都市圈,聚集了日本51%的經濟總量,也集中了日本49%的人口,所以日本人均GDP最高地區與最低地區的差距只有2.8倍。

　　我國區域不協調的問題在于,經濟分布與人口分布在空間上失衡。東部地區集中了全國59.7%的經濟問題,人口只占39.6%;中部地區和西部地區的經濟總量分別占全國的23.2%和17.1%,但人口則分別占32.4%和28%。環渤海、長三角、珠三角三大經濟圈,集中了全國40%的經濟總量,但人口僅占全國的18%。因而我國人均GDP最高地區與最低地區的差距達8倍。

　　縮小地區差距不能光靠工業化城市化

　　南方日報:解決區域發展不協調,縮小地區間生產總值的差距,工業化和城市化往往被視為解決問題的關鍵。對此,您怎么看?

　　楊偉民:工業化、城市化仍是發展中國家的大趨勢和發展經濟的必然選擇,但順應工業化、城市化的大趨勢并不是一個國家的所有國土空間都要實現工業化和城市化。在生態脆弱、生態重要的區域以及農產品主產區,也不是唯有實現本地區的工業化和城市化,才能提高當地人民的生活水平,才能共同富裕。有些貧困地區,屬于生態極度脆弱的地區,愚公移山式的扶貧開發,非但沒有解決當地的貧困問題,反而使生態遭到損害甚至破壞。一些地區盡管實現了低標準的脫貧,也很不穩定,脫貧與返貧交替,更不用說奔小康和致富了。

　　在許多地方政府甚至部分專家那里,工業化和城市化,就是本轄區的工業比重提高到多少、城鎮人口比例達到多少。然后就是發展縣域經濟,繁榮小城鎮經濟,解決當地人口的就業、收入和致富問題。但縣縣都搞縣域經濟、鎮鎮都要繁榮小城鎮經濟,無非是把“村村點火、處處冒煙”擴大為“縣縣點火、鎮鎮冒煙”。這樣的工業化模式,很難想象污染會得到有效治理。

　　區域協調發展不是全國各地區都要大搞工業、大建城市、大規模集聚經濟和人口,而應該是很小一部分國土空間作為城市化空間,提供工業品和服務產品,集聚經濟和人口,絕大部分國土空間作為農業空間或生態空間,以提供農產品為主,或以提供生態產品為主。