時評：建立健全保障和改善民生長效機制(3)

　　建構公平就業(yè)、合理分配的聯(lián)動機制

　　就業(yè)是民生之本。為全體民眾提供公平就業(yè)服務是政府公共服務的“基本民生性服務”。十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議提出,著力保障和改善民生,必須提高政府保障能力,推進基本公共服務均等化。從政府角度來看,就是要把促進公平就業(yè)擺在公共服務的突出位置,強化促進就業(yè)的職能,保證就業(yè)服務的均等化,進一步完善就業(yè)市場,擴大就業(yè)規(guī)模,改善就業(yè)結構,實現(xiàn)充分就業(yè)、公平就業(yè)、規(guī)范就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)新的局面。收入分配,民心所系。“十二五”規(guī)劃建議強調(diào):努力提高居民收入分配比重,強調(diào)把居民的收入增長作為“十二五”期間的一個很重要的任務。就業(yè)質(zhì)量是分配的第一切入點,目前就業(yè)還不充分,使得許多分配不公問題產(chǎn)生于初次分配領域,因此,需要在初次分配、二次分配與再分配多重環(huán)節(jié)上切實解決秩序失范、分配不公的現(xiàn)實問題,建立和完善企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。

　　建構教育均衡發(fā)展的保障機制

　　教育是民生之基,是民生工作的重中之重。教育公平是社會公平的重要基礎,教育公平的關鍵是機會公平,教育公平的重點是促進教育均衡發(fā)展。而教育均衡發(fā)展涉及受教育者教育權利的實現(xiàn)問題。教育具有平等化的功能,它能夠促使處于弱勢狀態(tài)的人們向上層流動,從而增進社會的平等,促進社會的穩(wěn)定。因此,建構教育均衡發(fā)展保障機制必須解決教育資源失衡、機會欠公與質(zhì)量欠優(yōu)等三大問題,確立公平公正的大教育觀和大教育體系,為受教育者提供相對平等的教育機會與條件,在制度層面上保障受教育權利平等實現(xiàn),通過法律法規(guī)確保受教育者享有相對均等的教育機會和條件,從而實現(xiàn)教育效果和人的全面發(fā)展機會的相對均衡。

　　建構科學合理的醫(yī)療住房保障機制

　　如果說教育是民生事業(yè)的一個基本問題,那么醫(yī)療和住房又是民生事業(yè)的兩大關鍵問題。保障和改善民生,有賴于政府提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療等“公共事業(yè)性服務”以及公益性住房和生態(tài)環(huán)境保護等“公益基礎性服務”,逐步實現(xiàn)人人共享、體現(xiàn)公平公正的基本公共服務均等化。基本公共服務均等化的本質(zhì)就是促進全體公民公平分享改革發(fā)展成果的機會均等,重點體現(xiàn)在建構醫(yī)療住房保障機制。要建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,主要解決城鄉(xiāng)非從業(yè)人員特別是中小學生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體看病就醫(yī)問題。要改善城鎮(zhèn)低收入居民的居住條件,加快建設保障性安居工程,最終實現(xiàn)“居者有其屋”的夢想。保障性安居工程是住房市場的重要“平衡器”,也是改善民生的重要舉措。

　　建構社會保障的長效機制

　　社會保障是民生的根本,保障和改善民生離不開社會保障。建構社會保障長效機制,就是要以關注民生、重視民生、保障民生、改善民生為出發(fā)點和著力點,以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充,加快完善社會保障體系。社會保障體系建設,就是社會保障內(nèi)容的人性化、保障體系的法制化、保障服務的社會化,讓社會保障的陽光普照每位公民,實現(xiàn)“失業(yè)有保障、遇困有救助、退休有薪領、生病有錢治、人老有依靠”的宏偉藍圖。