《瞭望》：“十二五”中國外貿政策取向

　　“十二五”時期，我國進出口總額增速將回落到10%～15%之間，預計2015年達到約4.6萬億美元，占世界貿易比重提高到12%左右

　　根據國內外形勢的變化，黨中央關于“十二五”規劃建議對于外貿發展的要求。與以往相比，“十二五”規劃建議更加突出對于外貿的結構、質量和效益要求，強調了外貿增長的平衡、協調和可持續性增長。從中長期看，我國外貿面臨的主要挑戰，不是能不能增長，而是增長能不能持續、能不能實現內外部經濟的協調、外貿發展與宏觀經濟的協調、外貿發展與資源環境的協調。

　　外貿局勢八大特點

　　“十二五”時期，世界經濟貿易格局將迎來重大而深刻的變化。全球經濟將轉入中低速增長，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，將給我國外貿發展帶來多方面的影響。

　　世界經濟增長速度將放緩。世界經濟將經歷供給和需求再平衡過程，增長速度在近中期將比危機前減慢約1個百分點。新興經濟體和發展中國家對全球經濟增長的貢獻將進一步增大。

　　貿易自由化將曲折發展。緩慢復蘇過程使各國貿易政策自顧性增強，全球貿易摩擦進入新的高發期。但是，經濟全球化和貿易自由化的趨勢不會逆轉，區域經濟一體化將繼續發展。

　　新一輪產業調整競爭激烈。新的全球意義的技術突破和產業進步正在醞釀。新興經濟體通過結構調整、技術創新和吸引人才，承接新的產業轉移競爭力增強，吸收外資和對外投資都將更為活躍。

　　大宗商品價格可能高位震蕩。發展中國家需求的持續擴張、地緣政治和投機因素等將使國際市場大宗資源、能源價格繼續高位震蕩甚至進一步上揚。

　　與此同時，從國內形勢看，“十二五”時期，我國人均國民收入將由4000美元進一步提升。工業化和城鎮化將持續推進，內需將不斷擴大，既對外貿發展提出更高要求，也奠定了更堅實的基礎。

　　生產要素成本將集中上漲。要素價格難以反映其稀缺性的現有價格機制需要進一步改革，輸入型通貨膨脹的影響將始終存在。這些都會推動各種要素成本的上漲，擴大出口的低成本優勢將顯著弱化。

　　勞動力供求狀況明顯改變。我國人口結構正在變化，“劉易斯轉折”進一步顯現。沿海地區低端勞動力供給已不再充裕，勞動力密集型出口產業正面臨“缺工”的困擾。與此同時，勞動者素質不斷改善，將生產經營延伸至中高端環節的人力資源基礎仍然比較雄厚。

　　資源和環境約束進一步增強。國內資源和能源供給偏緊狀況將持續。同時，我國節能減排所需要的技術、設備和商品進口需求十分強勁，發展新興節能環保出口產業有著較大的規模優勢和增長空間。

　　內外需統籌發展的要求更高。由于我國經濟總量迅速提升，融入全球經濟的程度日益加深，國內外市場相互影響增強。宏觀調控需要更好地統籌內外需，實現內外經濟均衡發展。

　　五大目標、六大重點

　　基于“十二五”面對的新特點，外貿發展的主要目標應當選擇：

　　進出口保持大體平衡增長。考慮到世界經濟貿易增長放慢，“十二五”時期我國進出口總額年均增速可能回落到10%至15%的區間，到2015年達到約4.6萬億美元，占世界貿易比重提高到12%左右。進出口增長應趨于大體平衡，外貿順差占出口總額比重進一步縮小。

　　出口商品結構明顯優化。出口商品中技術、研發、深加工含量高的產品顯著增加，高新技術產品出口比重由目前31%提高至35%左右。形成一批世界知名品牌。具有自有品牌和自主知識產權的商品增多。高耗能、高排放產品在出口產品中的比重大幅降低。

　　企業國際競爭力進一步增強。在優勢產業中形成一批具有全產業鏈資源整合能力的出口龍頭企業。龍頭企業對進出口商品國際市場定價的影響力增大，在一些重點進出口商品上逐步由價格接受者向價格決定者轉變，進出口經濟效益顯著改善。

　　加工貿易產業鏈持續提升。勞動密集型產業逐步從加工貿易向一般貿易轉變，從簡單加工裝配向精深加工和研發、設計、物流以及其他服務環節延伸。技術先進的中間材料和基礎零部件國內制造和供貨能力增強。吸納的較高學歷就業人口增加。

　　進出口市場格局更加合理。對歐、美、日等主要發達經濟體進出口平穩增長，中高端產品市場占有率逐步提高，貿易順差過大問題得到一定緩解。對新興經濟體和發展中國家進出口增幅高于發達國家，占我國進出口總額的比重進一步提高。

　　戰略重點將集中在六個方面：

　　更加注重出口與進口的協調發展。在保持出口持續穩定增長的同時，更加重視發揮進口對經濟發展和結構調整的重要作用，形成內外需協調發展的體制機制。鼓勵進出口企業由只關注國外市場轉變為兼顧國外國內兩個市場，實現進出口大體平衡增長。

　　更加注重外貿與外資、外經協調發展。通過進一步提高利用外資水平、加快實施“走出去”戰略、參與WTO框架下的“促貿援助”計劃和與受援國更緊密的經貿合作，實現更全面地融入全球經濟，促進外貿質量與效益的提升。

　　更加注重傳統出口產業與新興產業協調發展。外貿的轉型升級要根據市場變化規律循序漸進。努力保持和增強我國在傳統出口產業中的競爭力。同時，適應產業結構戰略性調整的需要，大力發展新興出口產業和服務貿易，培育和壯大外貿新優勢。

　　更加注重各種經營主體協調發展。進一步統一有關政策，促進國有企業、外商投資企業、股份制企業和民營企業保持和發揮各自優勢，有序競爭，優勝劣汰，形成內資、外資、國有企業和非國有企業對外貿易共同發展的格局。

　　更加注重東部與中西部外貿協調發展。鞏固和提升東部沿海地區外貿發展主體地位。推動中西部地區積極承接沿海地區出口產業的梯度轉移。進一步擴大沿邊開放，不斷提升邊境貿易發展水平。

　　更加注重與主要經貿伙伴關系的協調發展。堅持互利共贏開放戰略，擴大和深化同各方利益的匯合點，加強多雙邊經貿合作，推進自由貿易區談判，推動國際經濟體系改革，采取積極、有效措施化解和減少各種貿易摩擦。

　　十大政策取向

　　在全球經濟貿易形勢不出現大的逆轉情況下，“十二五”時期我國外貿發展勢必堅持以下政策取向：

　　保持進出口大體平衡增長。必須由主要關注出口轉變為統籌進出口，兼顧內外需。以擴大進口為出口增長創造新的空間。在穩定外需的同時，積極增加我國不具有優勢的產品進口，發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用。國家支持外貿發展的各項政策，包括進出口稅收政策、貿易融資與保險政策、加工貿易政策等應當基本穩定，結合稅收制度改革，形成穩定、合理、科學的出口退稅制度。進一步完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。積極穩妥推進跨境貿易人民幣結算試點工作，促進人民幣的國際化。除了一些戰略性產業外，不再搞進口替代或全面保護。切實解決擴大進口中存在的各種體制性問題，拓寬進口渠道。繼續鼓勵有利于我國技術進步、產業升級和環境保護的先進技術、關鍵設備及零部件進口。幫助中小企業在設備更新改造中更多使用國際先進技術和設備。進一步放開消費品市場，大幅增加有利于改善民生、適應消費結構升級、滿足多樣化需求的各類生活資料進口。