歐盟委員會２３日發(fā)表的一份報告顯示，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給歐盟勞動力市場造成了沉重打擊，歐盟多年來擴(kuò)大就業(yè)的努力面臨付諸東流的危險。面對如此嚴(yán)峻的形勢，歐盟正將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)視為解決就業(yè)難題的一個契機(jī)。

    長期以來，就業(yè)難一直困擾著歐盟。與美國和日本等其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，歐盟總體就業(yè)率相對較低，失業(yè)率居高不下。

    歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，以就業(yè)人數(shù)占１５歲到６４歲人口的比例計(jì)算，歐盟就業(yè)率在過去十多年里雖穩(wěn)步上升，但直到２００８年也沒有超過６６％。同期，美國的就業(yè)率一直維持在７０％以上，日本也從未低于６８％。而自２０００年以來，歐盟年均失業(yè)率高于７％，美國基本上在５％上下浮動，日本的失業(yè)率則更低。

    對于就業(yè)問題，歐盟不可謂不重視。作為引領(lǐng)歐盟經(jīng)濟(jì)改革的政策框架，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人２０００年在葡萄牙首都里斯本制定了“里斯本戰(zhàn)略”，即在１０年內(nèi)通過提高就業(yè)和創(chuàng)新水平，使歐盟在２０１０年前成為全球最具競爭力的知識經(jīng)濟(jì)體。由于“里斯本戰(zhàn)略”實(shí)施初期效果不佳，２００５年歐盟對其進(jìn)行了調(diào)整，以經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)為優(yōu)先目標(biāo)重新啟動了這一戰(zhàn)略。

    根據(jù)“里斯本戰(zhàn)略”設(shè)定的目標(biāo)，歐盟應(yīng)通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和深化勞動力市場改革，力爭到２０１０年將歐盟就業(yè)率提高到７０％。

    雖然經(jīng)過這些年的努力，歐盟的就業(yè)形勢不斷改善，但早在金融危機(jī)爆發(fā)前，這一目標(biāo)已被證明無望實(shí)現(xiàn)。隨后爆發(fā)的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)更是打亂了歐盟的計(jì)劃。

    因遭經(jīng)濟(jì)危機(jī)打擊，歐盟就業(yè)率在連續(xù)十多年增長后，今年將首次“開倒車”。預(yù)計(jì)今明兩年，歐盟將新增７００多萬名失業(yè)者，失業(yè)率將一路攀升至１０．５％，遠(yuǎn)高于２０００年的８．７％，將多年來減少失業(yè)的成果一掃而空。

    面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)這個意外挑戰(zhàn)，歐盟解決就業(yè)問題的出路究竟在哪里？對此，歐盟委員會認(rèn)為，如何順應(yīng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需要對勞動力結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整將是關(guān)鍵。

    歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人早在２００７年初便通過了一項(xiàng)內(nèi)容龐雜的新能源政策，把低碳經(jīng)濟(jì)確立為未來發(fā)展方向，視其為一場“新的工業(yè)革命”，并試圖借此占據(jù)未來全球經(jīng)濟(jì)增長的制高點(diǎn)。

    按照計(jì)劃，歐盟委員會將于２４日出臺歐盟第二個十年發(fā)展規(guī)劃，以取代希望落空的“里斯本戰(zhàn)略”，為歐盟到２０２０年的發(fā)展戰(zhàn)略勾勒出一個大致輪廓，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)會是其中一個重要目標(biāo)。

    對于創(chuàng)造就業(yè)來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了新的機(jī)會。歐盟委員會的研究表明，伴隨著向高能效、低排放的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就業(yè)崗位會略有增加。

    更為重要的是，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將引發(fā)勞動力市場的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，導(dǎo)致勞動力在不同行業(yè)和地區(qū)之間重新分配，一些傳統(tǒng)就業(yè)崗位可能會被淘汰，而另一些更加“綠色”的就業(yè)崗位將會誕生。

    以可再生能源行業(yè)為例，預(yù)計(jì)到２０２０年，歐盟在這一行業(yè)就業(yè)的總?cè)藬?shù)將達(dá)到２８０萬，比２００５年翻一番。與此同時，一些傳統(tǒng)能源行業(yè)的就業(yè)將萎縮。據(jù)歐盟委員會估計(jì)，兩相增減抵消，最后凈增加的就業(yè)崗位將達(dá)到１０萬到４０萬。

    除能源行業(yè)外，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)和建筑業(yè)也將受益較大。

    勞動力市場的結(jié)構(gòu)性調(diào)整對求職者的技能提出了不同于以往的要求，一個所謂的“綠領(lǐng)”階層將應(yīng)運(yùn)而生，他們將因?yàn)樵诃h(huán)保材料、“碳足跡”測定和環(huán)境影響評估等綠色技術(shù)領(lǐng)域擁有一技之長而成為勞動力市場上的“香餑餑”。

    歐盟委員會認(rèn)為，加大對勞動者相關(guān)技能的培訓(xùn)、增強(qiáng)勞動力市場流動性和提高民眾對就業(yè)前景的意識，將有助于歐盟搭上發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的“東風(fēng)”，為改善就業(yè)狀況帶來新的希望。