在政府4萬(wàn)億天量投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效用開(kāi)始遞減之際，意在為民間投資“開(kāi)閘”，醞釀將其作為拉動(dòng)下一輪投資增長(zhǎng)生力軍的新政正在加緊推進(jìn)中，消息人士透露，《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的若干意見(jiàn)》，即鼓勵(lì)民間投資20條(下稱“20條”)，已于8月上旬上報(bào)國(guó)務(wù)院。按照慣例，如無(wú)意外，這一文件有望于年內(nèi)出臺(tái)。

　　投資空間更大

　　打破壟斷成為“20條”為民間投資樹(shù)起的一面大旗。

　　2005年2月，國(guó)務(wù)院3號(hào)文件(即“非公36條”)提出鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域。不過(guò)，“基本上沒(méi)有實(shí)質(zhì)的進(jìn)展。”國(guó)家發(fā)改委投資研究所原所長(zhǎng)張漢亞接受媒體采訪指出。

　　相比“非公36條”，“20條”有望出現(xiàn)重大突破。

　　據(jù)了解，“20條”草案第一部分內(nèi)容鎖定在“擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍”上，提出進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，放寬股比限制，降低民間投資準(zhǔn)入門(mén)檻。在民資的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍上，“20條”給出“粗線條”框架———即基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)、文教衛(wèi)生和公共服務(wù)領(lǐng)域五大領(lǐng)域。

　　為保障民間投資的更大空間，“20條”同時(shí)提出，要適時(shí)修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，進(jìn)一步縮小核準(zhǔn)范圍，減少核準(zhǔn)事項(xiàng)，下放核準(zhǔn)權(quán)限，規(guī)范備案管理。對(duì)不需政府核準(zhǔn)的民間投資項(xiàng)目實(shí)行登記備案管理，但嚴(yán)禁以備案名義實(shí)行變相審批。

　　金融領(lǐng)域“解禁”

　　“20條”提出民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，無(wú)疑是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了歷史性機(jī)遇。

　　“研究制定《放貸人條例》也被寫(xiě)入‘20條’草稿”，知情人士透露。據(jù)了解，此舉意在突破禁區(qū)，從法律上明確界定非法定吸收公眾存款、非法集資和正常民間借貸的界限；賦予借貸主體及其行為應(yīng)有的法律地位，使民間借貸陽(yáng)光化。

　　“如果《放貸人條例》出臺(tái)，允許個(gè)人注冊(cè)從事放貸業(yè)務(wù)，符合條件的企業(yè)和個(gè)人都可開(kāi)辦借貸業(yè)務(wù)。一則打破目前信貸市場(chǎng)所有資源都被銀行壟斷的局面，二則是大量地下錢(qián)莊‘陽(yáng)光化’，有利于國(guó)家全面掌握金融體系的實(shí)際情況”。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)杜曉山接受記者采訪提出。

　　民間金融和民企融資需求也有望通過(guò)“20條”得到更多政策支持。

　　“20條”提出，要依法設(shè)立為民間投資服務(wù)的中小型金融機(jī)構(gòu)，增加地方性中小銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的數(shù)量和規(guī)模。而現(xiàn)有的大型金融機(jī)構(gòu)，也要將貸款總規(guī)模的一定比例用于扶持中小企業(yè)發(fā)展，銀行監(jiān)管部門(mén)要將此納入銀行績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

　　享受稅負(fù)減免

　　“減輕民企經(jīng)營(yíng)稅負(fù)”亦成為“20條”鼓勵(lì)民企跑步前進(jìn)的題中應(yīng)有之義。

　　知情人士透露，“20條”草稿中列入的減負(fù)政策，包括：民營(yíng)企業(yè)利用稅后利潤(rùn)進(jìn)行再投資和技術(shù)研發(fā)，可享受一定程度的稅收抵免；民間投資用于國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件時(shí)，減免征收進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)展的民間投資項(xiàng)目，可以適當(dāng)縮短其廠房、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)的折舊年限，加速固定資產(chǎn)折舊。民營(yíng)企業(yè)為轉(zhuǎn)化、引進(jìn)科技成果而支付的技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用，按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入生產(chǎn)成本，不受比例限制等。

　　“20條”草稿同時(shí)還提出要合理利用公共產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和政府投資補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等利益補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合資、聯(lián)營(yíng)和項(xiàng)目特許權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式，參與能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和領(lǐng)域的建設(shè)。

　　-專家聲音

　　下輪投資增長(zhǎng)要靠民資

　　“啟動(dòng)民間投資，對(duì)增加下一階段的投資意義重大。政府4萬(wàn)億元投資應(yīng)該投到能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)的項(xiàng)目上，同時(shí)還要撬動(dòng)民間投資。這種撬動(dòng)，是10倍、20倍的撬動(dòng)，4萬(wàn)億元要撬動(dòng)40萬(wàn)億元、80萬(wàn)億元，甚至更多才行。”

　　———全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委副主任陳乃醒

　　“從可能性上分析，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，投資一直是主要的推動(dòng)力。但上半年，政府剛剛放出去4萬(wàn)億元，下半年政府的財(cái)力會(huì)非常緊張，需要民間投資來(lái)接棒。

　　民營(yíng)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響非常重要。中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，需要民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展來(lái)消化；民營(yíng)企業(yè)不光連著增長(zhǎng)，還連著消費(fèi)，只有就業(yè)增長(zhǎng)了，消費(fèi)才能增長(zhǎng)”。

　　———中歐國(guó)際工商學(xué)院教授沈明高

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　　中國(guó)民間資本的“家底”

　　根據(jù)國(guó)家工商總局的資料，截止到2008年底，實(shí)體性民間資本大概有11萬(wàn)億元。但這個(gè)數(shù)字并不包括存在于股票市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、期貨、外匯等市場(chǎng)的虛擬性民間資本。總體來(lái)看，民間資本目前在壟斷性行業(yè)中比重較低，如電力、電信、郵政、金融、煙草、石油、鐵路、航空等行業(yè)中，民資占比都在10%以內(nèi)。(記者 李青)