2009年約250個項目納入考核，其結(jié)果首次在全市行政事業(yè)單位公布

　　北京的財政預(yù)算支出績效考核機(jī)制將繼續(xù)推進(jìn)。記者昨日從市財政局獲悉，2010年，凡500萬以上的預(yù)算項目，全部將進(jìn)行績效考核。

　　近八成項目考核結(jié)果優(yōu)秀

　　績效考核分兩個方面，一為業(yè)務(wù)指標(biāo)，如項目是否完成既定目標(biāo)；二為財務(wù)指標(biāo)，如是否存在挪用資金等。

　　2009年，財政部門組織的績效評價共有約250個項目納入考核，涉及金額52.8億元，比2008年增長80%；專項資金考評14.4億元，如大氣治理環(huán)保專項資金，都在考核之列。

　　市財政局表示，2009年的250個項目中，76.7%都是優(yōu)秀，17.3%良好，5.2%一般，僅0.8%的項目評價結(jié)果不合格。

　　考核項目需填寫績效目標(biāo)

　　從2010年開始，北京將探索財政和專家論證制度，向參與式預(yù)算發(fā)展。編制預(yù)算時，不再是財政部門與編制部門之間的討價還價，還有專家等第三方參與。

　　一個多月前，廣東率先將預(yù)算情況對公眾進(jìn)行公開，近日國務(wù)院也提出三年之內(nèi)中央部門預(yù)算公開。北京是否也會公開？對此，市財政局表示，2009年，北京首次對績效考核結(jié)果向市人大財經(jīng)委進(jìn)行報告；同時，還在全市行政事業(yè)單位范圍內(nèi)，公布項目考核結(jié)果，相互之間可以對比完成情況，從而督促各部門提高花錢講效益的意識。

　　至于對公眾公開，市財政局表示，這還需要一個過程。目前，財政部正在制定預(yù)算信息公開的指導(dǎo)性意見，之后北京將制定具體實施辦法。

　　為推動績效考核，市財政局表示，2010年，凡金額在500萬元以上的項目都要進(jìn)行考核。在編制預(yù)算時，這些項目都要填寫績效目標(biāo)，以及績效目標(biāo)的申報、審核和論證。對于一些專業(yè)性很強(qiáng)的項目，將組織專家對其所定目標(biāo)進(jìn)行審核，目標(biāo)定的太低不予通過。

　　同時，北京今年還將探索健全績效評價指標(biāo)體系。針對目前績效指標(biāo)相對單一和粗放的情況，下一步財政部門將按照各項目所處行業(yè)、領(lǐng)域和類別，實行分行業(yè)、分領(lǐng)域的績效評價指標(biāo)體系。

　　- 對話

　　“績效考核為提高資金使用效率”

　　市財政局新聞發(fā)言人稱，考核結(jié)果對下年編制預(yù)算起一定指導(dǎo)作用

　　新京報：北京從何時開始提出財政預(yù)算支出績效考核？

　　孟景偉(北京市財政局新聞發(fā)言人)：2002年起，北京開始在個別單位試點(diǎn)績效考核。對一些項目在撥付財政資金后，對其資金使用效率進(jìn)行考核。這項工作一直在推進(jìn)，比如到2006年就對20余家市級部門實施了預(yù)算支出項目的績效考評，部分區(qū)縣也不同程度地進(jìn)行了績效考評試點(diǎn)工作。到2009年，考核范圍更是大面積擴(kuò)大。

　　新京報：通過績效考核能達(dá)到什么目的？

　　孟景偉：主要是為了提高資金的使用效率。有了考核之后，相關(guān)部門在項目推進(jìn)時，會更加注意資金使用的科學(xué)性。一些項目在預(yù)算初期就提出了目標(biāo)，這些目標(biāo)要在既定的時間內(nèi)完成，才算考核合格。考核結(jié)果也在下一年編制預(yù)算時提供一定的指導(dǎo)作用，比如考核優(yōu)秀的項目、部門，可以增加資金使用量；考核不合格的單位，在其預(yù)算審核時將會更加嚴(yán)格，資金也會從緊。

　　新京報：全市各種項目千差萬別，考核起來是否有難度？

　　孟景偉：確實有。總的來說，目前的考核指標(biāo)也比較單一和粗放，部分項目也存在不好量化的問題，所以財政部門還在進(jìn)一步探索。另外，績效考核結(jié)果對預(yù)算安排的約束力不是太強(qiáng)。

　　新京報：績效考核今后希望達(dá)到什么目的？

　　孟景偉：北京力圖通過事前編制績效目標(biāo)、事中加強(qiáng)監(jiān)督管理、事后實施績效評價，探索一種財政支出全過程的績效管理體系。此外，今年財政部門還將與審計部門建立聯(lián)動工作機(jī)制，把財政績效監(jiān)督和審計的績效審計結(jié)合起來，成立財政資金分配好、花好的全過程監(jiān)控體系。

　　- 名詞解釋

　　財政支出績效考核

　　是指對政府預(yù)算活動取得的社會和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行測量、評價的制度，其目的在于加強(qiáng)財政支出的宏觀控制和微觀管理，促進(jìn)合理分配和使用財政資金，提高財政資金的使用效益。

　　- 案例

　　項目拖三年考核不過關(guān)

　　市財政局表示，在2009年的績效考核中，有一個職業(yè)教育項目不合格。

　　據(jù)了解，政府部門在做預(yù)算時提出，希望為美容美發(fā)建設(shè)一個專職培訓(xùn)基地。到2009年，已經(jīng)連續(xù)三年要錢，但錢給了后一直沒有實施。截至目前，學(xué)校建設(shè)的主體工程沒有完成；建立基地和招生培訓(xùn)等目標(biāo)都沒有實現(xiàn)。

　　市財政局表示，這充分說明，部門在申請財政資金時，對此項目的前期可行性論證缺乏充分準(zhǔn)備，做得不夠；在真正實施過程中，缺乏有效組織，項目計劃實行不到位；實施過程中頻繁發(fā)生項目內(nèi)容調(diào)整，導(dǎo)致一次次調(diào)整預(yù)算。此外，由于項目一拖再拖，沉淀資金較多，資金使用效率不高。

　　市財政局稱，該項目涉及資金900多萬。下一步財政部門將跟蹤監(jiān)督，確保項目按照計劃實施。同時，項目進(jìn)展一步，財政才撥付一筆錢，避免資金沉淀。（蔣彥鑫）