中新社海口一月四日電 (記者 王辛莉 劉育英)二十一年前，海南建省辦經濟特區，這個落后的邊陲海島迎來第一次重大歷史發展機遇。二十一年后，中央批復海南建設國際旅游島，海南迎來建省以后又一次重大歷史發展機遇。

　　海南建設國際旅游島，有著不一般的背景和意義。

　　海南從建省至一九九三年，發展相對較快。一九九四年后，歷經房地產泡沫、金融危機等風雨，經濟陷入低谷。一九九六年，海南提出“一省兩地”(新興工業省、熱帶高效農業基地和度假休閑旅游勝地)發展戰略，結束了建省以來產業發展方向的爭論和搖擺。

　　一九九八年至二00二年，海南全省GDP增長幅度連續五年高于全國平均水平，經濟走出低谷。二00二年后，海南堅持“一省兩地”戰略，大力發展新興工業，經濟以兩位數增長，發展走上快車道。

　　但是，海南目前在全國五個經濟特區中仍處于末位，是東南沿海唯一的欠發達省份，與鄧小平“好好發展起來”的期望和中央的要求相距甚遠。

　　另一方面，海南發展的外部環境正發生著變化。進入新世紀，隨著中國加入WTO，經濟特區原先擁有的特殊優惠政策在全國“普惠”，海南不再占有政策優勢。

　　那么，海南經濟社會究竟向何處發展？經濟增長突破點在哪里？

　　海南主政者在不斷思索。二00四年，中共海南省委書記衛留成在全省旅游發展大會上明言，未來五至十年，甚至更長時間，海南能夠真正影響中國，給中國作出貢獻的，不是海南的新興工業，也不是海南的高效農業，而是海南獨特的、不可替代的自然環境，以及在此基礎上發展起來的大旅游產業。

　　海南一直著力保護生態環境，把優良的生態環境看作海南參與區域競爭的最大本錢。

　　發揮全國稀缺的熱帶資源優勢，發展以旅游業為龍頭的現代服務業成為海南可持續發展之路的選擇。

　　經過多年發展，海南建設國際旅游島的產業基礎業已形成，具備了加快發展的條件。

　　去年以來，在世界金融危機之下，中國經濟發展方式面臨變革，催生著海南國際旅游島：

　　首先，中國經濟發展由投資拉動轉變為內需拉動。旅游業在擴大消費中的關鍵作用凸顯。今年十一月，國務院發布《關于加快發展旅游業的意見》，顯示國家對旅游業發展的重視。《意見》提到積極推動海南國際旅游島建設。海南有望為中國旅游業的轉型升級、對外開放提供一個先行先試的試驗田。

　　其次，在國家新一輪區域經濟布局和產業布局規劃中，海南的定位亟待明確。今年，國家批復沿海地區等七個新的區域經濟規劃，海南是個什么“棋子”，需要中央“命名”。

　　第三，走低碳經濟、綠色經濟道路成為共識，旅游業是海南走綠色發展的切入點。

　　第四，在中國新一輪改革開放中，海南希望發揮比較優勢，通過建設國際旅游島融入體制機制創新的探索和試驗。同時，以參與世界競爭和分工的眼光謀劃海南的發展。

　　中國(海南)改革發展研究院院長遲福林表示，建設國際旅游島的本質是開放，海南要尋找一條適合自身和時代發展趨勢的開放之路，解決海南發展戰略定位問題。

　　海南省一位從事政策與戰略研究的人士表示，海南國際旅游島建設納入到國家戰略層面，提升了海南的發展地位，對海南意義重大；在新的歷史時期中央明確海南的定位，為海南未來發展指明了方向；同時中央給予一攬子的政策措施、項目建設等支持，為國際旅游島建設創造了有利條件；國家對國際旅游島定位高瞻豐富，為海南未來二三十年的發展留下很大空間。

　　海南省長羅保銘坦言，此次國家賦予海南國際旅游島的政策含金量極高，前所未有。

　　省委書記衛留成表示，海南國際旅游島建設是繼建省辦經濟特區之后，中央對海南發展力度最大、范圍最廣的一次支持，為加快海南發展創造十分有利的條件，帶動海南進入一個新的重要發展機遇期。(完)