中新網(wǎng)3月22日電 前不久舉行的全國(guó)“兩會(huì)”上，有關(guān)收入分配話題再成各方關(guān)注焦點(diǎn)。對(duì)于各方寄予厚望的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》“被國(guó)務(wù)院退回”的消息，國(guó)家發(fā)改委主任張平22日在京表示，個(gè)人所得稅按照家庭為主體征收的政策還將進(jìn)一步研究。

　　在在今日中國(guó)發(fā)展高層論壇間隙，國(guó)家發(fā)改委主任張平在與新浪財(cái)經(jīng)獨(dú)家對(duì)話時(shí)表示，個(gè)人所得稅按照家庭為主體征收的政策還將進(jìn)一步研究。

　　而就在不久前，張平就曾在公開場(chǎng)合表示，中國(guó)將深化收入分配改革，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重。

　　個(gè)人所得稅稅起征再成熱點(diǎn)

　　今年，關(guān)于個(gè)人所得稅“起征點(diǎn)”調(diào)整問題再次成為社會(huì)的關(guān)注熱點(diǎn)，工薪納稅人呼吁提高個(gè)稅起征點(diǎn)，而大多數(shù)專家們則持反對(duì)意見，認(rèn)為單純上調(diào)起征點(diǎn)，中低工薪階層減負(fù)并不明顯，高收入階層相對(duì)更受益。

　　有媒體曾報(bào)道，《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》目前正由國(guó)家發(fā)改委緊張修改，不久將上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　在《指導(dǎo)意見》初稿的初步方案中，一些突破性的制度設(shè)計(jì)理念也首次實(shí)質(zhì)觸及。僅以個(gè)稅改革方向?yàn)槔�，將以家庭為個(gè)稅征收主體，個(gè)人所得稅按照綜合征收，以此降低賦稅。

　　“兩會(huì)”期間，人大代表和政協(xié)委員們亦對(duì)收入分配提出了自己的意見。在他們看來，是到了政府“出手”的時(shí)候了，重點(diǎn)在于降低政府、企業(yè)的收益比例，加大居民的收入占比。

　　據(jù)了解，《指導(dǎo)意見》初稿將通過二次分配進(jìn)一步理順收入分配格局。這其中的兩大難題，一是如何進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，二是存在的巨額社保缺口，以及教育、住房、醫(yī)療等方面的支出壓力對(duì)工資性收入提高的部分抵消；三是國(guó)家征收壟斷收入，并在二次分配中以轉(zhuǎn)移支付方式縮小差距。

　　學(xué)者建議通過二次分配理順格局

　　有學(xué)者認(rèn)為，個(gè)稅調(diào)整應(yīng)該落腳在稅率累進(jìn)制度上，可以通過改進(jìn)現(xiàn)行所得稅稅率來減輕中等收入階段的稅負(fù)。在高收入那個(gè)層面應(yīng)該繼續(xù)高稅收，低收入繼續(xù)低稅收，而在中等收入的稅收要讓出來，降下來。可以將現(xiàn)在的九級(jí)累進(jìn)所得稅率適當(dāng)簡(jiǎn)化，比如把5000元—40000元的應(yīng)納稅所得額，調(diào)整為統(tǒng)一實(shí)行15%的稅率。這個(gè)范圍包含了大多數(shù)的中等收入階層，統(tǒng)一實(shí)行較低的稅率符合國(guó)際慣例，有利于形成“橄欖形”社會(huì)結(jié)構(gòu)。

　　以《指導(dǎo)意見》初稿中強(qiáng)調(diào)的反對(duì)壟斷企業(yè)過高收入的說法為例，人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南表示，國(guó)家需要通過二次分配將國(guó)有壟斷企業(yè)的利潤(rùn)收繳后讓利給居民。

　　“企業(yè)，特別是國(guó)有壟斷企業(yè)要把利潤(rùn)上繳給國(guó)家；從政府角度看，要對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)減免稅，這樣就會(huì)讓居民分得的份額增加，而政府讓利的部分可以從征收國(guó)有壟斷企業(yè)的利潤(rùn)中彌補(bǔ)。”蘇海南說。

　　對(duì)于如何化解支出壓力，防止工資提高被抵消，蘇海南表示，“將出的《指導(dǎo)意見》初稿包括二次分配中財(cái)政收支中拿出多少用于社保、教育等問題。”擔(dān)任過勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資司副司長(zhǎng)的蘇海南，也曾參與了《指導(dǎo)意見》初稿的征求意見工作。

　　相比較來說，如何縮小城鄉(xiāng)差距，這一任務(wù)則更加艱巨。參與過《指導(dǎo)意見》初稿征求意見的國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所楊宜勇表示，“城鄉(xiāng)收入差距可能是最不公平的，人均可支配收入之間的差距比較大，加上福利性收入差距更大。”因此，這也成為國(guó)家最為關(guān)注的調(diào)整分配的重點(diǎn)。

　　據(jù)了解，《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》這份文件發(fā)端于2004年，在2007年至2009年間前后舉行了6次征求意見討論會(huì)，一直未能與公眾見面。