編者按：

　　與2005年“非公36條”相比，“新36條”開放了石油天然氣、金融業、保障性住房等三個新領域。更為重要的是，“新36條”極力避免走政策“好看不好用”的老路，試圖以股權投資等具有操作性的細化規定，指導民資進入壟斷領域，這種態度是正確的，壟斷領域“放而不開”的根本原因是：我們不缺綱領，但需要一條“坦途”。

　　5月13日，國務院正式發布《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(以下稱新36條)。消息一出，A股大幅反彈，重守2700點。

　　新開“三扇門”

　　“對比過去政府發布鼓勵民間投資的政策來看，鼓勵民間資本參與石油天然氣建設，是最新開放，且最值得關注的領域，過去油氣勘探開發領域是完全由中石化和中石油一南一北劃江而治。”中國投資協會副會長張漢亞在接受《國際金融報》記者采訪時表示。

　　此外，業內人士指出，新規對民間資本進一步細化的過程中，將政策重心放在解決民間投資面臨的市場準入障礙方面。

　　從2001年起，我國便開始積極促進民間投資的發展。2001年12月，國家計委就發出了《國家計委關于印發促進和引導民間投資的若干意見的通知》；2005年2月，國務院就出臺了“非公36條”，明確允許非公有資本進入金融、電力、電信、鐵路等壟斷領域。

　　專家表示，相比“非公36條”，此次新規，將開放領域已經細化至鐵路支線、干線建設以及電信運營領域，除此之外，保障性住房建設領域也將向民資開放。在金融服務業方面，新36條將放寬限制，鼓勵民間資本興辦中小城鎮金融機構，提高民營金融機構的服務比重。

　　壟斷“放而不開”

　　“在‘非公36條’公布后，國家很多壟斷領域已經放開，但從目前的發展情況來看，在一些領域民間投資不是‘進而復退’，就是在行業內過著‘二等公民’的日子。”國內一家民營航空企業相關負責人對記者抱怨到。

　　據了解，在“非公36條”發布后，石油、鐵路、民航、電信、鋼鐵、煤礦、銀行等領域相繼有民營資本介入。但從發展過程中看，上述部分領域的“巨無霸”國有企業，依靠其先天優勢，不是強行將民營資本擠出市場，就是壓制著民營資本的發展。

　　“以鐵路建設為例，2004年曾有民間資本參與鐵路干線的建設和運營，但最后都悉數退出了這一領域，原因就在于民營企業無法獲得鐵路干線的經營權。”張漢亞介紹到。

　　而在民航領域，上述民營航空企業人士表示，經過多年的發展，民營航空公司隊伍已經有所壯大，但從各方面待遇來看，仍不能與大型航空公司相提并論。“任何經營行為都需要謹小慎微。”

　　試破“金鐘罩”

　　對此，張漢亞認為，民營資本要在行業中真正發揮作用，需要打破籠罩在壟斷行業上的“金鐘罩”，在部分壟斷領域并非簡單的政策規劃就能改變行業現狀，這需要進一步細化產業準入措施。

　　“此次新規，在民間資本介入基礎產業、基礎設施領域和金融服務領域時多次提及了股權投資的方式，這不失為一種細化方式，也是政策所積極推進的一種投資方式。”上海某券商分析人士對記者表示，“但如果僅僅是沒有話語權的投資或許已經不能滿足民營資本。”

　　昨日，A股市場大幅反彈，部分投資者將普漲歸結為新36條的出臺。對此，分析人士表示，鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施、市政公用事業、國防科技工業、保障性住房建設等領域，將會明顯提升相關行業的經濟效率，但必須清醒地認識到最終效果顯現仍需較長時間的等待。短期內，對A股相關行業上市公司不會有任何實質性的影響。

　　不過，值得關注的是，在政府投資題材逐漸退出市場之后，政府各職能部門針對新36條在操作層面的細化，或將掀起新一輪的投資風潮。(記者 宋璇）