從當年人保的一枝獨大，到現在的百家爭鳴，保險業如今已成為各路資本奔涌的領域。國資、外資、民營資本的齊聚，讓保險業的股權結構日益呈現出多元化。

　　近日發布的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》提出，鼓勵民間資本參與保險等金融機構的改組改制，為民間資本投身保險業，拓開了更廣闊的資本想象空間。

　　民間資本“投”保史

　　其實早在2004年，隨著保監會重新開閘發放保險牌照，便已為民間資本進軍保險業打開了大門。保監會提供的數據顯示，自2004年以來，保監會共新設了52家中資保險公司法人主體，其中，由社會資本發起設立的達35家。民間資本的加入，保險業呈現出國有、外資、民營資本并立的多元化股權格局。

　　各路資本的蜂擁而入，增加了保險業的資本實力。一位保監會相關人士透露，2002年時保險業資本金總量僅為357億元，到2009年時，資本金總量已達2767億元，相當于2002年的7.8倍。

　　不過，毋庸諱言，民間資本的逐利性以及對保險業特點的不了解，也造成一些保險公司戰略和經營的短視行為，一些股東退出保險業，公司股權結構不穩定。保監會數據顯示，僅從2006年到2009年，股權轉讓累計已達107筆，特別是2009年，股權轉讓數量是近五年來的新高。

　　從股權轉讓主體來看，主要是民營股東進退頻繁，特別是一些中小保險公司。今年上半年，便有正德人壽、嘉禾人壽、信泰人壽、華夏人壽等一批小公司的主要股東轉讓了股權。“股東之間以及股東與管理層之間的矛盾，其實是各方利益博弈和斗爭的表現。”一位長期研究保險業的律師指出。

　　此外，這些股權轉讓案，也呈現出一些新情況、新問題。“其中涉及到股權拍賣、質押、凍結、強制執行等問題，但目前業內還缺乏相應的管理措施，需要監管部門加以規范。”上述保監會人士表示。

　　有規矩成方圓

　　股權管理貫穿了保險公司從成立到發展壯大的過程。“股權管理是完善公司治理的重要保障，也是增強公司競爭能力的基礎性建設。沒規矩的立規矩，沒管理的管起來。”上述保監會人士表示，“陽光是最好的防腐劑。”

　　上周保監會發布了《保險公司股權管理辦法》，對保險公司股權管理進行建章立制。其中一個重大突破是對單一股東持股比例的修改：“保險公司單個股東(包括關聯方)出資或持股比例不得超過保險公司注冊資本的20%。保監會可以根據戰略投資、優化治理結構、避免同業競爭、維護穩健發展的原則，對于滿足相應條件的主要股東，其持股比例經批準可不受此限。”

　　此次對單一股東20%上限有所松口，保監會發展改革部有關人士介紹說，這既保留了對持股比例的限制，同時又加入了除外規定，賦予保監會在實際審批工作的裁量權，增加了操作的靈活性。“從公司治理的角度看，綜觀國際國內、業內業外，關于股權集中度高低與公司治理好壞相關性的研究，目前并無定論。”

　　對于主要股東，強調了其持續出資能力和信譽，“這是為了從源頭提高保險公司的品質和聲譽，幫助公司樹立長期穩健經營的理念。”保監會人士表示。 （俞燕）