近日，國(guó)家發(fā)改委正式對(duì)外公布了《石油價(jià)格管理辦法(試行)》，標(biāo)志著我國(guó)石油價(jià)格管理向市場(chǎng)化邁進(jìn)了一大步。然而，這一被認(rèn)為是中國(guó)首度發(fā)布的成品油定價(jià)機(jī)制，僅僅是政府調(diào)價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)的過渡，建立成品油市場(chǎng)定價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制，還有一段路要走。

　　根據(jù)石油價(jià)格管理辦法，原油價(jià)格由企業(yè)參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格自主制定，成品油價(jià)格區(qū)別情況，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)；國(guó)家發(fā)改委制定各省(自治區(qū)、直轄市)或中心城市汽、柴油最高零售價(jià)格；成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的汽、柴油最高零售價(jià)格的前提下，自主制定具體零售價(jià)格。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，新的定價(jià)機(jī)制實(shí)際上給企業(yè)以更大的權(quán)利，標(biāo)志著我國(guó)石油價(jià)格管理向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)了一大步。同時(shí)，將定價(jià)機(jī)制向社會(huì)公布是我國(guó)行政公開化、透明化的一個(gè)很重要的舉措，這將為我國(guó)成品油價(jià)格隨國(guó)際原油價(jià)格變動(dòng)成為常態(tài)奠定基礎(chǔ)。

　　但是，關(guān)于油價(jià)調(diào)整的核心———價(jià)格調(diào)整，辦法仍未確定具體的操作方法。專家指出，對(duì)于油價(jià)調(diào)整，上述管理辦法并未公布基數(shù)、加權(quán)數(shù)等油價(jià)調(diào)整的國(guó)際主要參考函數(shù)項(xiàng)。發(fā)改委只是在隨后的官方解釋中稱，油價(jià)調(diào)整將“考慮國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)確定。國(guó)家發(fā)改委根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整有關(guān)成本費(fèi)用參數(shù)”。據(jù)了解，油價(jià)調(diào)整需要參考的因素還包括國(guó)內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)、煉廠加工成本和合理利潤(rùn)、流通費(fèi)用以及增值稅、城建教育附加和消費(fèi)稅。 由此可見，上述管理辦法涉及的油價(jià)調(diào)整參考因素還在一定程度上存在模糊性。

　　同時(shí)，該辦法真正操作起來也有一定困難。對(duì)于消費(fèi)者來說，成品油價(jià)格往下調(diào)，自然拍手叫好，可價(jià)格一旦上調(diào)，反應(yīng)就會(huì)有所不同，社會(huì)壓力不言而喻。對(duì)政府而言，過度頻繁調(diào)整油價(jià)也不一定是好事，油價(jià)往往并不是一滿足“國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%”就調(diào)整，還要觀察國(guó)際油價(jià)的未來走勢(shì)，在一定觀察期后才會(huì)最終出臺(tái)調(diào)價(jià)方案。專家認(rèn)為，在目前國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)發(fā)育不完全、競(jìng)爭(zhēng)不充分、消費(fèi)者承受能力有限的情況下，這一《辦法》僅是向市場(chǎng)定價(jià)的一種過渡。

　　看來，建立成品油市場(chǎng)定價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制，還有一段路要走。(李蕾)