在周一公布提高航空煤油出廠價格并復征燃油附加費后僅三天，國家發改委再出“重拳”，結束2005年以來由政府部門統一規定燃油附加費收取標準的做法，改為航空公司在聯動機制規定范圍內，自主確定是否收取燃油附加費，以及具體收取標準和出臺時間。

　　市場機制定價 航企自主權擴大

　　根據新的機制，燃油附加費與國內航空煤油綜合采購成本實行聯動。該聯動機制延續了2005年8月以來國內航線收取燃油附加費的測算辦法：以國內航空煤油價格每噸4140元為基準油價。當國內航空煤油綜合采購成本低于基準油價時，停止收取燃油附加費；超出基準油價時，在航空公司自行消化部分成本增支因素的前提下，適當收取燃油附加費，燃油附加費最高標準根據航空煤油綜合采購成本變動情況適當調整。其中，燃油附加費的單位收取率，按照上年國內航線航空煤油實際消耗量、旅客運輸總周轉量和航空公司、旅客合理分擔的原則確定，并根據情況變化逐年調整。

　　“在調整煤油出廠價格后馬上出臺聯動機制，對航企來說無疑是利好。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，當前油價高企，年內已經5次上調航空煤油的出廠價格，但燃油附加費卻連續10個月停征，對航企來說成本壓力明顯負荷。

　　航空煤油是航空運輸業最重要的生產資料之一，燃油成本占我國航空公司成本的40%左右，油價波動對航空運輸成本影響很大。發改委相關負責人昨日對記者表示，目前國內的航空公司存在收取標準不一和不收取燃油附加費的現象。“該聯動機制就是要通過市場機制形成定價，讓航空公司擁有較大的自主權。”

　　成本增支航企消化不少于20%

　　根據新機制，對航空煤油綜合采購成本超出基準油價造成的成本增支，航空公司自行消化比例不少于20%，因航空煤油綜合采購成本降低須下調或停止收取燃油附加費時，應在自航空煤油綜合采購成本調整之日起5日內完成。

　　對此，中國國際航空股份有限公司董秘黃斌表示，由航空公司消化20%的成本增支值得商榷。“如果按照下限，航空公司自行消化20%，那剩余的80%由誰負擔應該明確。”

　　據了解，國內航空煤油綜合采購成本，由國內航空煤油出廠價與進口航空煤油實際采購價格加權平均構成。目前，我國民航國內航線消耗的航空煤油，主要是國內生產，特殊情況下需要少量進口調劑。

　　“在確定燃油附加費標準時，綜合考慮國產和進口航空煤油的價格，更加貼近航空運輸成本的實際情況。”上述發改委負責人表示，其實綜合采購成本中并沒有包含航空煤油在國內運輸、儲存和向飛機加油等費用，這部分費用未列入燃油附加費的補償范圍。

　　緩解部分成本壓力 航企緊急調價

　　對接下來將征的燃油附加費額度，黃斌稱，“將根據機制調整相關價格，目前正在緊急制定中”。

　　周二，航空煤油(3號噴氣燃料)出廠價每噸由4870元上調至5190元，每噸上調320元。此后，便有分析師認為，由于10個月未調整征收燃油附加費，預計各航空公司將按“上限”征收。根據燃油附加費標準，上限為800公里以下每人20元、800公里(含)以上每人50元。

　　與此同時，為了抵御航空企業自主權“過大”，聯動機制還對規范航空公司收取燃油附加費的行為提出了明確要求，航空公司在自主確定是否收取燃油附加費及具體收取標準、執行時間，要向社會公布后執行，同時報國家發改委、民航局備案。此外，還強調將嚴查航空公司相互串通、確定燃油附加費具體收取標準和出臺時間，推遲降低或推遲停止收取燃油附加費等價格違法行為，即航空公司“聯合”壟斷燃油附加費。

　　“新的機制不可能完全放開，政府還將對航空公司確定的價格進行審批，如果過高或者形成壟斷價格，都不會施行。”林伯強表示，聯動機制從一定層面上緩解了航企的部分成本壓力，形成了與成品油聯動的價格波動。

　　據業內人士分析，燃油附加費的復征，或將使每位乘客至少多交20-30元。

　　在林伯強看來，聯動機制意味著會頻繁增減燃油附加費，而頻繁變動將使乘客面對更迭較快的價格。(于華鵬)