12月5日，中國國家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》向社會公開征求意見。改革方案在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。 中新社發(fā) 陳地長 攝

　　吳敬璉曾因建議開征燃油稅遭罵

　　油價(jià)比美國高源于能源政策不同

　　一場醞釀了10余年的改革終于拉開序幕，12月5日，國家發(fā)改委等四部門公布了《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》。這份在網(wǎng)上已經(jīng)被數(shù)十萬人關(guān)注的改革方案稱，從明年起，政府?dāng)M取消養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，并逐步取消已審批的政府還貸二級公路收費(fèi)。在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。

　　方案中另一個(gè)關(guān)鍵的細(xì)節(jié)是，將完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順成品油價(jià)格。

　　從規(guī)范收費(fèi)到支持節(jié)能減排

　　1997年，全國人大通過的《公路法》首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)，兩年之后，全國人大審議通過的《公路法》修正案草案里，又將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”，為我國開征燃油稅并以燃油稅替代養(yǎng)路費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)奠定了法律基礎(chǔ)。

　　在最早的法律制定中，征收燃油費(fèi)是為了規(guī)范公路收費(fèi)。按專家的說法，其作用就是用“稅的外衣包裝收費(fèi)”，通過將五花八門的政府收費(fèi)改為征稅，達(dá)到規(guī)范政府收費(fèi)行為的目的。

　　雖然公路收費(fèi)在過去若干年間為我國公路高速建設(shè)有貢獻(xiàn)，但其漏洞也屢遭指責(zé)。國家發(fā)改委在解釋此次改革的原動力時(shí)指出：由于養(yǎng)路費(fèi)按車輛及載重計(jì)費(fèi)，存在異地掛靠、大噸小標(biāo)、超限超載等逃避收費(fèi)現(xiàn)象以及收費(fèi)行為不規(guī)范問題，造成車主負(fù)擔(dān)不公平；同時(shí)，在收費(fèi)公路發(fā)展中也存在規(guī)模大、站點(diǎn)多、結(jié)構(gòu)不合理等問題，已經(jīng)影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾便捷出行。

　　按照國家發(fā)改委的說法，成品油價(jià)稅費(fèi)改革早就應(yīng)該提上議事日程，但2003年我國遭遇“非典”，2006年國際油價(jià)快速攀升等都不利于推進(jìn)成品油價(jià)格的改革，而近期國際油價(jià)探底40美元是一次改革的機(jī)會，但此次改革被賦予了新的使命：推進(jìn)節(jié)能減排。

　　國家發(fā)改委解釋說，目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物，來自機(jī)動車尾氣排放。提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，有利于發(fā)揮稅收杠桿促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極作用。

　　雖然此次改革的方案這并沒有沿用燃油稅的概念，但專家看來新的成品油消費(fèi)稅達(dá)到了替代養(yǎng)路費(fèi)的目的，叫什么已經(jīng)不重要，而且此次拿已有的成品油消費(fèi)稅做文章，不涉及增加新稅種，征管成本不會上升。

　　很多專家認(rèn)為，征求意見方案中最值得稱贊的是明確了，這次調(diào)整稅額形成的稅收收入一律專款專用，主要用于替代取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)后的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費(fèi)，并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。

　　油價(jià)為何實(shí)行間接接軌

　　征求意見方案中另一個(gè)關(guān)鍵的信息是：未來國內(nèi)成品油價(jià)格與國際市場有控制地間接接軌。具體來說就是，國內(nèi)汽、柴油出廠價(jià)格以國際市場原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收、合理利潤確定。國家將繼續(xù)對國內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。

　　國家發(fā)改委專門解釋了國內(nèi)油價(jià)不與國際市場成品油價(jià)格直接接軌，而與原油間接接軌的原因，主要有三方面的考慮，首先，國際市場原油屬世界性流通產(chǎn)品，而我國有一半原油需要進(jìn)口，原油價(jià)格不直接接軌，國際市場資源就難以進(jìn)入國內(nèi)市場，國內(nèi)市場供應(yīng)就難以得到保證。其次，近年來國際油價(jià)因受基金投機(jī)炒作等不正常因素影響，嚴(yán)重扭曲，國內(nèi)成品油價(jià)格與國際市場有控制地間接接軌，將避免國際市場油價(jià)大幅波動對國內(nèi)市場帶來的不利影響。第三，國內(nèi)成品油市場需求基本由國內(nèi)加工能力提供，按國際市場原油價(jià)格、加工成本、稅收和合理利潤確定國內(nèi)成品油價(jià)格，更符合我國國情。

　　對此持不同意見的專家則認(rèn)為，國際原油價(jià)格往往有投機(jī)因素，如果這么制定，國內(nèi)經(jīng)營者的利益和國際投機(jī)者的利益就會趨于一致，國際投機(jī)得越多，國內(nèi)經(jīng)營者就會賺更多的錢，這樣就沒有意愿來打擊投機(jī)，政府和制度設(shè)計(jì)者要重視這個(gè)問題。

　　專家建議對高耗油者征收高稅

　　12月6日，在由中歐國際工商學(xué)院和第一財(cái)經(jīng)聯(lián)合主辦的“2008首屆全球管理論壇”上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉建議，政府應(yīng)該盡快將成品油價(jià)格與國外接軌，對高耗油者征收高稅。

　　在接受媒體群訪時(shí)，有記者問及關(guān)于剛剛出臺的燃油稅改革方案相關(guān)問題時(shí)，吳敬璉表示，目前，中國汽油含稅量僅有10%，比西方國家低很多，政府應(yīng)該盡快將成品油價(jià)格與國外接軌，對高耗油者征收高稅。吳敬璉透露，幾年前他曾因建議征收燃油稅而“挨了罵”。

　　在評價(jià)剛出臺的燃油稅改革方案時(shí)，吳敬璉表示，應(yīng)該對用油者征收高稅。他認(rèn)為，成品油價(jià)格應(yīng)該與國外接軌。曾經(jīng)在中石油擔(dān)任3年獨(dú)立董事的吳敬璉發(fā)現(xiàn)，“國際油價(jià)傳導(dǎo)到中國油價(jià)的過程中，漲價(jià)時(shí)傳導(dǎo)得很快，而國際油價(jià)下落的時(shí)候卻傳導(dǎo)得很慢。而后來，干脆切斷了與國際油價(jià)的關(guān)系，這種做法對消費(fèi)者很不利，使得壟斷的國有企業(yè)從中得利”。

　　吳敬璉表示，在燃油稅的征收上，美國一升汽油含稅量大概是30%，與其他西方國家50%-70%相比，算是低的，而中國的汽油含稅量大概只有10%。石油是稀缺的戰(zhàn)略資源，不是完全能夠買賣的，中國石油的儲備并不高，因此尤其需要對消耗者征高稅，對用油者征高稅也是國際通例，符合國家和社會利益。“燃油稅的問題提出也由來已久，今年已經(jīng)有14年了，但還是沒有解決。我們的改革需要逐步推進(jìn)，但改革至今，普遍形成了一種觀點(diǎn)，只能增加(每個(gè)群體的)利益，而不能損害任何人的利益”。

　　吳敬璉透露，在幾年前的全國政協(xié)會議上他就提出過征收燃油稅，當(dāng)時(shí)也是唯一提出這一觀點(diǎn)的，但是挨了罵。

　　在目前我國汽、柴油含稅零售價(jià)格高于美國問題上，國家發(fā)改委解釋說，主要是由于各國政府能源政策取向不同，成品油稅負(fù)水平差異較大造成的。美國是世界上最早生產(chǎn)石油的國家，早期石油資源能自給自足，歷史上即采取了低稅負(fù)的政策，因此成品油含稅零售價(jià)格水平相對較低。而歐洲和亞洲主要國家，由于石油資源匱乏，為抑制石油消費(fèi)，采取了高稅負(fù)的政策，消費(fèi)者購買成品油實(shí)際支出水平相對較高。(記者 劉世昕 周凱)