記者昨日從中國保健協會了解到，由于今年4月公布的《食品安全法》(草案)未提及“保健食品”，引起行業極大凡響。企業擔憂“保健食品”將失去合法地位，整個行業陷入困境。日前，百余家保健食品企業聯合上書國務院及人大，希望給予保健食品合法地位。

　　據介紹，保健食品從1995年立法以來，整個市場較從前明顯規范。目前中國是全球最大的保健食品消費市場，不完全統計，中國至少有1000億的保健食品市場、1500家企業，從業人員超過500萬。

　　目前保健食品的批號大概有1萬種左右，申請1個批號少則幾萬元，多則幾十萬元，如果將保健食品歸于普通食品，這些批號可能都將作廢，企業損失慘重。

　　今年4月公布的《食品安全法(草案)》使保健食品行業陷入困惑。由于在草案中刪除了現行《食品衛生法》中有關“保健食品”的描述，讓保健食品企業突然之間面對可能失去合法地位的尷尬局面。昨日，記者了解到，保健食品行業內100多家企業已緊急聯名上書國務院和人大，表示“希望一定要給予保健食品一個明確的地位”。

　　企業：我們“無比困惑”

　　由于新《草案》中沒有“保健食品”的概念，同時規定，食品中不能添加任何藥品，只允許添加“藥食同源”的原料，這在保健食品企業中引起了巨大的反響。“草案中沒有給保健食品明確的法律地位讓企業非常不安。另外，現行的規定中有專門用于保健食品的名單，其中包括人參等非食物添加劑。如果未來保健食品的定義沒有了，轉而用普通食品的規定來管理，那企業就有許多產品不能再生產了。”安利(中國)日用品有限公司技術總監許洪民向記者表示。

　　據介紹，自1995年立法以來，保健食品市場逐漸規范。目前中國是全球最大的保健食品生產、消費市場，據不完全統計，中國至少有1000億的保健食品市場，1500余家企業，從業人員超過500萬。且由于市場大，國內外的企業對于保健食品的投入都非常大，如果失去了法律地位，整個行業就會陷入困境。且目前保健食品的批號大概有近1萬種，申請1個批號少則幾萬元，多則幾十萬元，如果將保健食品歸于普通食品，這些批號可能都將作廢，企業損失慘重。

　　“若作為保障人民食品安全、保障消費者利益的根本大法《食品安全法》中不涉及保健食品，那整個行業將面臨無法可依，很可能又回到1995年前的混亂狀態。”許洪民稱，“另外，保健食品批號現已廣泛受到國際認可，如果中國取消保健食品概念，那此類產品出口也會受到嚴重影響”。

　　“總之我們希望，在食品安全法中體現保健食品，或者在大的食品框架下管理這類特殊產品，哪怕是另行規定也可以，不會引起業界恐慌。但同時，可以不斷完善對保健食品的管理。由政府組織科學家論證，不斷健全保健食品成分的允許使用名單。”許洪民說。

　　完美(中國)日用品有限公司總裁特別助理、總經理(市場)張旭輝也向記者表示：“不能否認，目前保健食品行業確實比較混亂，但正因為亂才應該加大治理力度，如果現在將保健食品和普通食品一樣管理，將會使這一并不成熟的產業更加混亂，讓正規企業無法健康發展。”

　　協會：越亂越要有法可依

　　中國保健協會秘書長徐華鋒昨日給記者舉了一個例子：“草案中沒有提及保健食品，就像把一個人的身份證奪走了，這種情況下誰都會慌亂。”據他介紹，保健食品企業也看到了一點希望，上周三，全國人大常委會副委員長韓啟德在全國人大常委會第四次會議分組審議草案時曾說，“本修改稿沒有專門關于保健食品方面的內容，將保健食品視做一般食品管理，不能不說是一個明顯的缺陷。建議在草案第九十一條中增加規定‘保健食品的管理由國務院另行制定條例進行管理’”。這樣的表態雖然無法完全消除保健食品企業的憂慮，但至少是讓這一行業看到了曙光。

　　保健協會的徐華鋒非常認同韓啟德委員長的看法：“保健食品具有與一般食品顯著不同的特點。既然要起保健作用，往往需要加入具有改善機體功能或減少疾病風險的非食物成分，對這些成分的安全性必須給予特殊的關注。此外，保健食品也必須有適宜人群與不適宜人群。總之，保健食品的性質介于食品和藥品之間，對其安全性評價、標準制定、準入以及監管等各方面也必須異于一般食品。”

　　雖然當前我國保健食品市場問題較大，但也面臨許多的問題，如虛假宣傳、違法添加藥物現象嚴重；多數保健食品產品沒有明確的適應癥和嚴格的標準；市場監管力度很小等。但越亂越應該有法可依。從長遠看，大力發展保健食品產業有利于改變我國經濟結構，拉動內需消費以及提高人民健康水平。去年，我國保健食品的銷售額已占全部食品的3%。合理開發與食用保健食品有助于降低疾病風險，減少醫療支出。(商報記者 肖瑋)