12月5日，中國國家發改委、財政部、交通運輸部和稅務總局聯合發布公告，就《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》向社會公開征求意見。改革方案在不提高現行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應提高。 中新社發 陳地長 攝

　　四部委在答記者問時已明確表示，燃油稅從量征收，“征稅多少只與用油量相關”，也即在消費環節征收。但昨日中石油相關人士透露，也不排除消費稅在生產環節征收。

　　方式1 生產環節征收

　　優點：稅源穩定

　　缺點：石油公司為消費者買單

　　“征求意見稿并未就燃油稅的征收做出明確說明，消費稅在征收環節具體如何執行，還未進入操作環節。”中石油內部中層管理人士接受記者采訪時表示，“很有可能在煉油廠出廠環節征收”，他分析，成品油的銷售并不完全集中在終端消費環節，通過加油站加油機對外銷售，還有很大一部分成品油是通過小額配送和集體用戶直接從煉廠提走，因此，如果單純從加油站征收會漏掉很多重要消費群體。

　　據了解，目前我國的消費稅采取由出廠環節征收。以汽油為例，現在每升汽油征收消費稅0.2元，由石油公司在成品油出廠環節替消費者向稅務部門上繳。這種征收方法比較簡便，可保證稅源。但石油公司認為，在消費稅每升由0.2元上漲到1元后，公司代征的消費稅將大為上升，而由于成品油由煉廠到銷售終端存在自然揮發，因此公司將難免承擔損失。此外煉廠出廠的油品不一定可以全部售出，因此也會出現石油公司為消費者買單現象。

　　方式2 消費終端征收

　　優點：技術成型

　　缺點：可能滋生倒油現象

　　據了解，由于政府早已研究燃油稅方案，早在四五年前，稅務總局就要求國內的加油機生產商生產稅控加油機。目前國內規范的加油機基本上都是稅控加油機。這種加油機通過軟件設計，技術難度并不大，可以設置稅率，稅務局可以實時監控。

　　“以前消費者并不了解，油價中含有消費稅，但此次消費稅在消費終端征收之后，就可以在油票中清楚看到自己繳納的消費稅。這樣將避免消費者更深誤解石油企業，認為高油價是石油公司造成的。”中石油一位內部人士表示。

　　但也有業內人士擔心，在消費環節征收后，有可能造成價格雙軌制，產生一種煉廠出產的不含稅油和銷售終端含稅的油品，由此滋生倒賣油品的現象。

　　“如一些企業可能會以農業等特殊行業用油的名義向石油公司多申報油品使用量，再把這些油品賣到社會上。”上述中石油人士表示。征求意見稿中也明確表示，在征收消費稅后，政府將加強監管，打擊虛假銷售偷逃稅款、油品走私、經營假冒偽劣油品等現象。(記者鐘晶晶)