中新網北京十月二十六日電 十一屆全國人大常委會第五次會議二十六日舉行第二次全體會議，會議聽取了中國人民銀行行長周小川所作的國務院關于加強金融宏觀調控情況的報告。報告全文如下：

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

　　我受國務院委托，現向全國人大常委會報告2007年12月中央經濟工作會議以來加強金融宏觀調控的有關情況，請予以審議。

　　一、關于上半年貨幣政策實施情況

　　針對2007年經濟出現過熱苗頭、物價上漲壓力加大的狀況，根據中央經濟工作會議精神，為了防止經濟增長由偏快轉向過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，實施了從緊的貨幣政策，加強流動性管理，引導貨幣信貸合理增長，維護總量平衡。

　　一是靈活開展公開市場操作。搭配使用中央銀行票據和以特別國債為工具的正回購操作，對沖銀行體系流動性。2008年8月末，中央銀行票據余額為4.3萬億元，比年初增加0.8萬億元。

　　二是提高金融機構存款準備金率。繼2007年10次上調存款準備金率5.5個百分點后，2008年上半年五次上調存款準備金率共3個百分點，一般金融機構存款準備金率達到17.5%。同時，繼續(xù)對農村信用社執(zhí)行較低的存款準備金率。

　　三是發(fā)揮利率杠桿的調控作用。通過上調利率抑制需求膨脹，穩(wěn)定通貨膨脹預期。2007年6次上調人民幣存貸款基準利率，其中，一年期存款利率累計上調1.62個百分點至4.14%，一年期貸款利率累計上調1.35個百分點至7.47%。同時，穩(wěn)步推進利率市場化改革，加快貨幣市場基準利率體系建設，引導金融機構提高利率定價能力。

　　四是加強“窗口指導”和信貸政策引導。在商業(yè)銀行信貸擴張動力較強的情況下，向金融機構提示貸款過快增長的風險，傳達宏觀調控意圖。引導金融機構合理控制信貸投放總量和節(jié)奏，堅持“區(qū)別對待、有保有壓”，優(yōu)化信貸結構，合理控制基本建設等中長期貸款，嚴格限制對高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)劣質企業(yè)的貸款，加大對“三農”、就業(yè)、服務業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。督促金融機構加強對受低溫雨雪冰凍和汶川地震災害影響較大地區(qū)的金融服務，支持災后恢復重建。

　　五是穩(wěn)步推進金融企業(yè)改革。中國農業(yè)銀行改革的基礎性工作取得重大進展，中國人民銀行正會同有關部門，進一步修改完善中國農業(yè)銀行股份制改革實施方案。國家開發(fā)銀行的商業(yè)化改革穩(wěn)步推進，股份有限公司正在籌備中。農村信用社改革取得重要進展和階段性成果。截至2008年6月末，對1771個縣(市)累計兌付專項票據1206億元，有效化解了歷史包袱。農村信用社資金實力增強，支農服務改善。

　　六是完善人民幣匯率形成機制，加快外匯管理體制改革，促進國際收支基本平衡。進一步發(fā)揮市場供求在人民幣匯率形成中的基礎性作用，在人民幣匯率升值的同時，增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。同時，修訂發(fā)布《外匯管理條例》，加強和改進外匯管理。打擊跨境資金違規(guī)流動，加強異常外匯資金流動的部門協調和聯合監(jiān)管，建立出口收結匯聯網核查制度，完善企業(yè)貨物貿易項下外債登記管理，完善外債指標管理。進一步完善合格境外機構投資者(QFII)及合格境內機構投資者(QDII)制度。推進外匯市場發(fā)展，更好地滿足市場主體規(guī)避匯率風險的需要。

　　二、關于2008年下半年以來金融宏觀調控靈活微調的情況

　　2008年下半年以來，鑒于國內外經濟運行中的新情況，金融調控及時增強了靈活性和針對性，靈活運用公開市場操作、利率、存款準備金率等工具，適當調增信貸總量，并堅持區(qū)別對待、有保有壓，把總量微調與結構優(yōu)化結合起來，引導新增信貸資源向重點領域和經濟薄弱環(huán)節(jié)傾斜。

　　一是適時調整公開市場操作力度以保證流動性供應，并于9月和10月連續(xù)兩次下調基準利率和存款準備金率。其中，一年期貸款基準利率兩次下調共0.54個百分點，一年期存款基準利率一次下調0.27個百分點。存款準備金率兩次合計下調1.5個百分點。這主要是為了應對國際金融危機及對我國經濟可能產生的影響，也釋放了保經濟增長和穩(wěn)定市場預期的信號。

　　二是加大對“三農”的政策支持。繼續(xù)對農村金融機構執(zhí)行較低的存款準備金率，增強其支農資金實力。目前全國1379個縣涉農貸款比例較高、資產規(guī)模較小的農村信用社存款準備金率已比全國性大型商業(yè)銀行低6.5到7.5個百分點。引導金融機構拓展服務“三農”的渠道，提升服務水平，加大信貸支農力度。進一步引導農村金融機構根據農時需要，充分運用資金支持“三農”發(fā)展。

　　三是引導金融機構加強對小企業(yè)的信貸支持。各地探索了多種發(fā)揮財政和金融合作優(yōu)勢、扶持小企業(yè)發(fā)展的方式，改善小企業(yè)信貸投入環(huán)境。金融機構在滿足審慎監(jiān)管要求、確保穩(wěn)健經營的前提下，建立適合小企業(yè)特點的授信審批流程，積極探索信貸支持小企業(yè)的長效機制。部分金融機構已成立專門的中小企業(yè)部門，目前普遍反映試點成效良好，正在進一步推廣。此外，為小企業(yè)量身定制的多元化創(chuàng)新產品不斷推出，試點發(fā)行了中小企業(yè)集合債券，小企業(yè)擔保融資逐步拓展與完善，風險管理進一步規(guī)范，總體上金融機構小企業(yè)業(yè)務保持穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　四是積極支持災區(qū)重建信貸需求。對地震災區(qū)實行傾斜和優(yōu)惠的信貸政策，繼續(xù)采取較低的存款準備金率、落實改革試點資金支持、特種存款可提前支取等綜合措施，加大對災區(qū)金融機構資金支持力度，增強其信貸投放能力。引導金融機構在滿足審慎監(jiān)管要求、保持穩(wěn)健經營的前提下，調整信貸結構和投放節(jié)奏，滿足災區(qū)重建的合理信貸需求。金融機構通過調整擔保、評級、授信、流程等信貸政策，及時發(fā)放災區(qū)貸款，維持優(yōu)惠貸款利率，積極為災區(qū)提供金融服務支持。前三季度，受地震災害影響較重的四川和甘肅兩省新增貸款合計增加2141億元，同比多增566億元，比上年全年多增484億元。下一階段信貸投入力度將進一步加大。