2008年10月23日，《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》發布。《綱要》規劃期內，全國耕地保有量2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。 中新社發 陳洋龍 攝

　　中新社北京十月二十八日電 題：“圈地運動”在中國失去膨脹土壤

　　中新社記者 符永康

　　與前途未卜的樓市相比，中國土地市場的變局更像一股強勁的暗流。近期，十七屆三中全會有關“土改”的決定逐步進入具體操作階段，中共中央提出“最嚴格的耕地保護制度”與“最嚴格的節約用地制度”，在土地供應與建設利用兩個環節進行雙向約束。

　　此舉勢必將對中國樓市乃至所有城市化建設產生重大影響，隨著新一輪土地改革的全面鋪開，幾經起伏的“圈地運動”正在失去再次膨脹的條件，中國有望走出“圈地運動”周期。

　　在日前舉行的首屆城鄉土地管理制度改革高層論壇上，著名經濟學家、北京大學中國經濟研究中心主任周其仁對中國土地畫了三個圈：農業用地、集體所有建設用地、城鎮國有土地。中國土地矛盾集中在中間這個圈，它不斷向第一個圈擴張，又向第三個圈輸送廉價土地，房地產開發商、工廠和地方政府由此圈地，屢屢得手。

　　中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍指出，二十多年來，中國分別于一九八四年前后、一九九四年、一九九八至二00三年出現過三次大規模“圈地”高潮。大片大片的農田和村民宅基地轉眼間變成了寬馬路、大廣場以及高價樓盤。

　　城市化、工業化建設自然有其必然的合理性，但問題不僅在于國家糧食安全受到威脅，且使得土地市場利益嚴重失衡，農民對家門口的土地既沒有決定權，更沒有獲得合理的受益。

　　十月中上旬召開的中共十七屆三中全會決心調整土地市場利益分配，明確規定：依法征收農村集體土地，按照“同地同價原則”及時足額給農村集體組織和農民合理補償；“經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營并保障農民合法權益。”

　　如果說十八億畝的耕地紅線從客觀上切斷了新一輪“圈地運動”的土地來源，那么，增加農民收入的硬性要求，又降低了資本大亨與地方政府圈地所得的利益份額——農民須分享新的土地“蛋糕”。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》敲定的目標是：到二0二0年，農民人均純收入比二00八年翻一番。白紙黑字，沒有留下任何“打折”的彈性空間。

　　在具體操作上，中國社會科學院法學所教授孫憲忠提出要“立法先行”。這位《物權法》核心起草專家認為，農民權益不能靠政府“自覺”賦予，雖然剛于二00七年開始實施的《物權法》不大可能為此大修，但可以通過《土地管理法》修訂為保障農民權益提供法律保障。

　　此外，學術界還提出了擴大農民公共參政，成立土地管理專家仲裁機構，將農民權益納入官員政績考核，乃至土地交易司法獨立等建議。利益失衡的“圈地運動”正在失去再次膨脹的土壤。

　　按照國務院日前公布的《全國土地利用總體規劃綱要》，二0一0年到二0二0年十年間，中國還有一千三百萬畝的耕地減少空間，相當于北京總面積的一半。雖然農用地轉為建設用地的做法一時還難以剎車，但全中國范圍內興起“圈地運動”的可能性已愈來愈少。(完)