國務(wù)院總理溫家寶近日主持召開座談會征求對政府工作報告的意見時指出，只要把中央擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生的措施一件一件落到實(shí)處，緊緊依靠全國人民，發(fā)奮圖強(qiáng)，共克時艱，整個經(jīng)濟(jì)形勢就會一天一天好起來。

　　在應(yīng)對國際金融危機(jī)采取的一系列政策措施中，國家把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。擴(kuò)大就業(yè)、完善社保、改革醫(yī)藥衛(wèi)生、發(fā)展教育，以及解決低收入群眾住房困難問題等，惠及民生、造福百姓，并將為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

　　千方百計擴(kuò)大就業(yè)

　　國際金融危機(jī)對我國沿海出口企業(yè)和勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成了強(qiáng)烈沖擊，全國約有2000萬農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)。此外，今年還有610多萬大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生需要就業(yè)。

　　面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，今年2月10日《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》公布。通知要求千方百計擴(kuò)大就業(yè)，著重做好企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民工流動就業(yè)和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)工作。

　　人力資源和社會保障部等決定實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃。從2009年至2010年，集中對困難企業(yè)在職職工開展技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，對失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對失業(yè)人員開展中短期技能培訓(xùn)，對新成長勞動力開展儲備性技能培訓(xùn)。

　　國務(wù)院辦公廳近日還發(fā)出通知，要求把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位。從2009年起，用3年時間組織100萬未就業(yè)的高校畢業(yè)生參加見習(xí)。

　　完善社會保險體系

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢遇到困難、失業(yè)增多，社會保險體系的“安全網(wǎng)”作用更加重要。

　　社會保險法立法進(jìn)程正在加緊進(jìn)行。2008年12月，全國人大常委會二審社會保險法草案，草案明確規(guī)定了農(nóng)民工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，使農(nóng)民工從一個地方到另外一個地方就業(yè)時不用退保，養(yǎng)老保險可以跟著人走，受到了各界肯定。

　　今年2月5日，人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解了正公開征求意見的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》。針對農(nóng)民工收入普遍偏低的特點(diǎn)，辦法規(guī)定：用人單位繳費(fèi)比例為工資總額的12%，比目前規(guī)定的低了8個百分點(diǎn)；農(nóng)民工個人繳費(fèi)比例為4%至8%，可根據(jù)本人收入情況合理選擇和確定。

　　他說：“這樣規(guī)定，可以大大降低農(nóng)民工及其用人單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以最大限度地將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍。”

　　醫(yī)改意見突出“公益性”

　　“看病貴、看病難”是反映最為強(qiáng)烈的民生問題之一。問題的根源在于，長期以來醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)定性不明、政府投入不足，導(dǎo)致部分醫(yī)院和醫(yī)生的趨利行為，造成百姓醫(yī)藥負(fù)擔(dān)過重。

　　2008年10月14日，《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(征求意見稿)》向全社會征求意見。在這份征求意見稿中，“公益性”一詞頻繁出現(xiàn)，成為貫穿始終的主線。

　　征求意見稿中，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度、全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等表述，無不體現(xiàn)著新一輪醫(yī)改“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的政策初衷，讓人們充滿希望。

　　國務(wù)院常務(wù)會議今年1月21日審議并原則通過《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《2009-2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》。初步測算，3年內(nèi)各級政府預(yù)計投入8500億元。

　　全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育

　　通過政府不斷加大教育投入，我國義務(wù)教育保障水平繼續(xù)提高，地區(qū)間義務(wù)教育普及程度差距明顯縮小，并在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。

　　在農(nóng)村義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，2008年中央財政進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，并從秋季學(xué)期起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。此外，還不斷完善經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。預(yù)計2008年中央財政教育支出為1582億元，增長47%。

　　教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將出臺更多舉措支持發(fā)展農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)教育，加快推進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將進(jìn)一步增加教育投入，保障教育優(yōu)先發(fā)展。

　　240多萬戶居民住上保障性住房

　　加快保障性安居工程建設(shè)，既是改善民生的需要，也是拉動經(jīng)濟(jì)的需要。在4萬億元投資計劃中，保障性安居工程達(dá)到2800億元。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計顯示，2007年下半年《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》下發(fā)以來，我國已有240多萬戶住房困難居民通過保障性住房解決了住房困難。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題，涉及近750萬戶住房困難的城市低收入家庭。

　　今年是加快保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵一年。國家計劃解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題；解決80萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。(劉錚、韓潔）