在經歷了對個稅起征點的高度關注后，“家庭綜合稅制”終于正式進入公眾視野。然而，“按家庭繳納個稅”到底該怎么征收，如何判定家庭人口，如何監控家庭收入，如何體現稅收公平？……一系列的問題讓這個改革方向仍顯得有些“前路漫漫”。從哪里能夠尋找突破口？

　　“先從負擔較重的困難群體如單親家庭、雙薪之家但負擔重、多代同堂家庭入手，做試驗點不失為一個辦法。”全國人大代表蔣海鷹在接受記者采訪時指出。

　　單親媽媽：月工資5000元仍覺壓力大

　　楊女士是一位在某省屬事業單位工作的單親媽媽，獨自撫養著上中學的女兒，由于自己本身是家中獨女，還要照顧兩位老人，每個月都要固定給生活費，加上女兒每學期的學費等各項開銷，盡管一個月能拿到5000多元的工資，但楊女士仍覺得壓力很大。

　　“我和前夫離婚快10年了，當時法院判前夫每個月給女兒贍養費500元。那時候這個數感覺還行，但現在已經遠遠不夠。中間也交涉過，可前夫總是以各種理由拒絕增加。我也知道他的情況不是特別好，也沒辦法。”楊女士說得很無奈。她給記者算了一筆賬，每個月工資5200元，扣除三金一險、個稅等費用，拿到手的是3600多元，每月給父母500元，女兒的費用500元，各種日常開銷盡量節省也要1500元，還有800元是固定儲蓄，攢的是女兒上大學的錢。“最后手里靈活的錢只有幾百塊，萬一有個什么意外情況就一點都不剩了。”

　　不少單親家庭和楊女士的情況類似，甚至還有更多人收入遠沒有楊女士高，只是剛剛過了廣州人均月收入的平均線，他們的壓力就更大。一位單親父親在看到關于個稅改革的問題時提出，能否給單親家庭先減免個稅或者退稅？

　　減免辦法：困難群體可先納稅再反撥

　　“個稅改革變單純調整起征點為綜合考慮家庭負擔來征收是很好的，這讓稅收政策顯得更為公平，也能夠實現‘多收入多繳稅’的原則。而從單親家庭入手的確不失為一個辦法，畢竟婚姻關系還是較易查的。一項改革總要尋找突破口。國外就有這樣的做法。這也體現了對弱勢群體的關懷。”全國人大代表蔣海鷹認為，不僅僅是單親家庭，還有其他一些困難群體也可以率先改革，比如雙薪但負擔特別重、多代同堂家庭等。

　　來自廣東信宜的吳菊代表也認為，如果個稅改革要一下子全面鋪開顯得有些不現實，首先財政就不一定能受得了，因此從困難群體先入手是不錯的選擇，同時也體現了“和諧社會”。“我身邊就有同事是單親家庭，也有下崗職工家屬，他跟我說雖然一個月也有兩三千元的收入，但兩口子一平均，還生活在貧困線上，即便這樣仍要交稅，的確顯得有些不公平。”

　　那么，如何實現對困難群體的個稅減免和補貼呢？“依照我國目前的情況，要從一開始就分項扣除是比較困難的，可以先納稅，再反撥。”蔣海鷹代表建議，若從一開始就讓納稅人自行申報免稅項目，在我國現行體制下會不太好判定和監控，可能出現多報、漏稅等現象，但先扣稅到年底再根據申報項目核實后反撥，就顯得相對簡單，且容易判定了。

　　不同意見：怎樣算貧困仍存在判定難

　　不過，也有委員持不同意見。全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康認為，這種想法很好，但和按家庭征收一樣，同樣存在判定難的問題。

　　“怎么樣才是貧困呢？這個不好界定，”賈康坦言：“單親相對好一些，我們可以通過民政部門了解清楚。但是，我們又如何辨別有些人會為了偷稅漏稅而特意去離婚的現象呢？”他搖了搖頭，坦言：“太難。”

　　新聞背景

　　全國兩會前，一則“國家有關部門正在研討‘推行以家庭為單位進行綜合扣稅’”的消息成為輿論關注的焦點。國家財政部相關負責人隨后也表示，個稅改革的基本方向已確定，即從當前的分類制向分類與綜合相結合的體制轉變，且“改革的條件已基本成熟”。有財稅專家預計，個稅起征點在兩會之后和今年內，小幅提高的可能性非常大，估計會提高四五百元，而5年內個人信用制度的大突破亦可期待。