“價格”比治理成本高出1倍將形成污染物排污權交易市場

　　近日，記者從江蘇省環保廳得到一張特殊的“價格單”，這是江蘇為太湖流域企業的COD(化學需氧量)排污權制訂的。從明年1月1日起，太湖地區企業將告別排污資格無償獲得的歷史，開展排污權有償使用。

　　作為2008年“主要水污染物排污權”有償使用試點工作的先聲，江蘇省已核定出了排污企業購買COD排污權的初始價格：化工企業每千克COD定價為10.5元，印染企業每千克為5.2元，造紙企業每千克為1.8元，釀造企業每千克為2.3元，其他企業每千克為4.5元。也就是說，如果一家化工企業一年要排放500噸的COD，就要掏出525萬元購買核定排污量的排污許可證。

　　那么，COD排污權的初始價格是如何計算出的？

　　記者了解到，為準確核定有償排污權的初始價格，省環保廳、財政廳、物價局等部門進行了廣泛深入的調研，以污染治理直接成本作為參考基礎。比如，化工企業削減1千克COD處理成本為5.8元，印染企業削減1千克COD處理成本為2.9元等。同時，本著刺激性和區別對待的原則，核定出太湖流域1.8的地區差異調整系數。這樣，計算出了“COD初始價格＝平均治理成本×地區差異系數”的公式。從核定的有償排污權的初始價格看，已明顯高出了5類行業的污水直接成本。在此基礎上，分別核定出了5類排污行業每千克COD的“賣出”價格。

　　環保廳從事排污權有償使用研究的負責人指出，核定出太湖流域重點監控排污企業“掏錢購買”排污指標，其“價格”已比治理成本高出近1倍。

　　江蘇省之所以“高價”賣出排污初始分配指標，就是要給企業帶來約束力，促使企業珍惜排污指標，把排污總量削減下來。既給企業污染減排增加了壓力，又實現了排污權使用的有償化，真正體現出“占用多少環境資源，就得支付多少成本”的環境價格理念，把“環境有價”落到實處。

　　建立排污權初始價格，變以往無償使用排污許可證為“掏錢購買”，這也是加快形成太湖流域主要水污染物排污權交易市場的必經之路。

　　據9月17日國家環保總局和美國環保協會“中國環境監察執法效能研究項目報告”指出，處罰過低已經成為環境執法機構的一個軟肋。中國企業在環境污染方面“守法成本高，違法成本低”的現象十分嚴重，較低的處罰標準使執法機構手中的“大棒”變成了“軟柿子”。課題組利用調查的數據按BEN模型計算，一個在地級市的企業如果一次違法排污，平均受到的經濟處罰是4.97萬元，而該企業違法期間獲得的收益是232萬元，違法與守法成本相差46倍。

　　在這種情況下，只有選擇國際上通行的排污權交易這種方式，才能使原來無形無價的環境資源轉變為有形有價的資源，將企業的環境風險內部化，在市場機制的作用下使企業進一步充分利用好有限的環境資源。同時，實行排污權交易還可以利用各企業減排成本的不同，調整企業的減排任務，將更有利于資源的優化配置。事實證明，排污權交易的結果是污染治理主要由治理成本小的企業完成，從而實現了全社會總的污染治理成本最小化和產值的最大化。由于不同產業排污權“價格”不同，政府還可以借此來調整宏觀的產業結構。可以說，在一個健全的排污權交易市場中，政府、企業和當地居民都是贏家。

　　據悉，這次試點方案確定，從2008年起，首先在太湖流域開展化學需氧量排污權有償使用試點。到2009年，再在太湖流域適時推進氨氮、總磷排污權有償使用試點，建成太湖流域的市級水排污權交易市場。從2010年起，初步形成太湖流域主要水污染物排污權交易市場。(趙劍波 吳瓊）