國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》要求，落實促進節(jié)油節(jié)電的價格政策，對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策，取消地方自行出臺的高耗能企業(yè)電價優(yōu)惠政策。地方政府可在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序擴大差別電價實施范圍，提高實施標(biāo)準(zhǔn)。

　　中央屢推差別電價政策

　　一位電力專家對上海證券報記者表示，“據(jù)我所知，提高實施標(biāo)準(zhǔn)權(quán)交地方2006年有過一次，但是把擴大差別電價范圍權(quán)力交到地方是首次。凸顯中央在推動差別電價遏制高耗能行業(yè)方面進一步調(diào)動地方積極性的努力。”

　　近年來，國務(wù)院曾經(jīng)多次擴大差別電價的實施范圍，并屢次發(fā)文禁止地方對高能耗企業(yè)出臺優(yōu)惠電價。2004年6月，國家發(fā)改委開始對電解鋁、鋼鐵等六個高耗能產(chǎn)業(yè)實行差別電價。

　　2006年9月，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于完善差別電價政策的意見》，擴大了差別電價的實施范圍，提高了差別電價的加價標(biāo)準(zhǔn)，并明令禁止各地自行出臺優(yōu)惠電價措施。

　　在收入歸屬上，中央也致力于解決地方的后顧之憂。國家發(fā)改委2007年10月發(fā)布通知明確，原來上繳中央國庫的差別電價收入，今后將全額上繳地方國庫，專項用于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。而根據(jù)國家發(fā)改委2006年9月發(fā)布的通知規(guī)定，執(zhí)行差別電價增加的電費收入并不由地方支配，而是作為政府性基金全額上繳中央國庫。

　　地方執(zhí)行難仍是癥結(jié)

　　國家電監(jiān)會一位負(fù)責(zé)人在接受上海證券報采訪時明確表示，“(差別電價政策)基本上沒有達(dá)到預(yù)期效果，比如西部一些省份，全省的用電量可能主要就在那少數(shù)幾個高耗能企業(yè)，如果提高電價，勢必會對生產(chǎn)企業(yè)和地方財政造成影響。調(diào)控動機很好，但是效果很不理想。”

　　“很多地方政府就靠高耗能企業(yè)掙錢，所以執(zhí)行效果很不理想。”電力行業(yè)一位權(quán)威人士對記者表示，“河南省曾提出要出臺一個對高耗能行業(yè)的監(jiān)管辦法，包括對高耗能企業(yè)進行查處的內(nèi)容，由發(fā)改委、物價局等三家聯(lián)合發(fā)文。文件弄了很長時間，去年12月份我們?nèi)フ{(diào)研時他們說快了，現(xiàn)在還沒看到推出來，據(jù)說會簽的時候，管工業(yè)的副省長和管節(jié)能減排的副省長意見不一致。”

　　國家發(fā)改委去年10月也指出，經(jīng)過當(dāng)年6月份以來對高耗能、高排放行業(yè)的專項大檢查，發(fā)現(xiàn)河北、福建等省(區(qū))只對部分高耗能行業(yè)執(zhí)行了差別電價政策；云南省尚未執(zhí)行2007年差別電價標(biāo)準(zhǔn)；四川、湖北等省仍以大用戶直供電和協(xié)議供電等名義對部分高耗能企業(yè)實行電價優(yōu)惠。

　　電監(jiān)會正進行專項檢查

　　一位電力專家指出，差別電價政策得不到落實的根本原因在于地方政府的利益受到?jīng)_擊，因為不少淘汰類和限制類的企業(yè)都是地方經(jīng)濟增長的支柱。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，部分地方政府擔(dān)心實行差別電價政策影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，是導(dǎo)致差別電價政策貫徹情況不理想的原因之一。

　　中電聯(lián)一位專家表示，一些地方政府出于招商引資等壓力，并無動力對高能耗企業(yè)實施差別電價。此次再次擴大差別電價實施范圍，能否起到實效，仍有待觀察。

　　不過，可以確定的是，中央推動差別電價落實的方向不會改變。2008年7月末，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》明確規(guī)定，健全資源環(huán)境價格形成機制，逐步完善成品油、天然氣價格形成機制；落實差別電價、小火電降價、脫硫加價政策。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，盡管中央允許差別電價收入繳地方國庫，此次又把差別電價范圍擴大權(quán)力交到地方，但是高耗能行業(yè)帶來的財政收入也更誘人。

　　“我們正在對各地差別電價執(zhí)行情況進行專項檢查，最快這個月會發(fā)布相關(guān)具體報告。”上述電監(jiān)會負(fù)責(zé)人稱。(葉勇)