記 者：收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓存在不少問題，其主要原因是什么？

　　潘曉軍：為了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家鼓勵社會資本參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。但也有些企業(yè)并未真正投入資金搞建設(shè)和開發(fā)，而是把國家寶貴的公路資源、土地資源等作為牟取暴利的工具，有的在取得公路項目建設(shè)經(jīng)營權(quán)后，以權(quán)益轉(zhuǎn)讓名義，違規(guī)高價將項目轉(zhuǎn)讓，從中牟取暴利；有的是違規(guī)低價獲取項目經(jīng)營權(quán)，再違規(guī)延長收費期限和提高收費標準；有的自有資金分文未投，完全利用銀行貸款搞交易。這些問題的存在，反映出有關(guān)部門在開放建設(shè)市場后，對社會資本參與項目建設(shè)、收益水平、權(quán)益轉(zhuǎn)讓、資金來源等方面的法規(guī)建設(shè)和監(jiān)督管理不到位，社會資源被少數(shù)人用來牟取暴利。

　　審計署已建議交通部對收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓進行專項清查，對其中不合規(guī)問題要盡快糾正，防止國有資產(chǎn)流失。

　　記 者：審計結(jié)果中提到了“特權(quán)車”、“人情車”，為什么關(guān)注這個問題？

　　潘曉軍：目的在于維護公眾利益和社會公平。國家規(guī)定，軍車、執(zhí)行任務的警車等可以免交車輛通行費。但一些地方交通部門違規(guī)擴大減免范圍，通過發(fā)放“免費卡”、“公務卡”、“減繳證”等，減免了一些單位和個人應繳的車輛通行費。甚至少數(shù)車輛通行費征收機構(gòu)還以收費權(quán)作交易，謀取小團體利益，擾亂收費秩序。這不僅造成車輛通行費大量流失，也影響了政府形象和社會風氣。

　　記 者：群眾反響比較強烈的城市道路收費問題是否涉及？

　　潘曉軍：本次審計調(diào)查也關(guān)注了城市道路收費問題。按現(xiàn)有規(guī)定，公路由交通部門管理，城市道路由建設(shè)部門管理。目前，上海、廣州、成都、長春、太原、哈爾濱等大中城市都有收費的城市道路。城市道路收費存在的問題與收費公路相差不多，也存在法律法規(guī)不完善，強制征收車輛通行費、截留挪用車輛通行費、運營管理不規(guī)范等問題。如國家規(guī)定，不得將車輛通行費平攤到所有車輛強制征收。但有的城市自1993年以來，對該市及臨時進市車輛，無論是否在貸款修建的道路上行駛，均收取車輛通行費。截至審計時已征收170多億元。

　　記 者：審計查出問題是否得到糾正、整改？

　　潘曉軍：截止目前，審計查出的大部分問題已得到糾正。特別是交通部對收費公路存在問題的整改高度重視。交通部黨組先后10多次召開專題會議研究部署整改工作，先后三次召集相關(guān)省市交通廳局負責同志研究整改意見，并加強與有關(guān)部門的溝通和協(xié)商，共同推進整改工作。同時，交通部積極完善法規(guī)，已出臺3個文件，規(guī)范收費公路管理、清理違規(guī)減免車輛通行費等，正在起草規(guī)范車輛通行費使用等數(shù)項法規(guī)。

　　記 者：2006年開展的收費公路審計調(diào)查，為什么2008年才公告？

　　潘曉軍：收費公路審計調(diào)查涉及全國18個省(市)，其中，審計署投資司直接調(diào)查了北京市收費公路的建設(shè)運營管理情況，這項工作于2006年底結(jié)束，但審計結(jié)果對外公告有一個嚴格的程序。首先，審計調(diào)查結(jié)果涉及的主要問題和整改情況，要充分征求交通部和18個省(市)政府的意見，這一般需要半年左右，尤其是各地對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改需要一定的時間。其次，審計署內(nèi)部有嚴格的審核程序，也需要時間。因此，從審計結(jié)果公告稿起草至發(fā)布，需要較長時間。

　　記 者：這次收費公路審計調(diào)查與以往的建設(shè)項目審計相比有很多不同，收費公路審計調(diào)查的關(guān)注點有哪些？

　　潘曉軍：近幾年，審計機關(guān)大力開展效益審計，即在檢查真實、合規(guī)基礎(chǔ)上，更多地關(guān)注投資的效益問題，包括直接經(jīng)濟效益和社會效益。社會效益主要是從促進社會經(jīng)濟發(fā)展和和諧建設(shè)方面進行分析。

　　本次收費公路審計調(diào)查重點關(guān)注的是“政策法規(guī)、規(guī)劃決策、投資體制、運營管理、投資效益和社會公平”等六個方面，分析現(xiàn)行收費公路政策、法規(guī)和管理是否到位，對能源資源的配置和管理是否合理；企業(yè)是否嚴格執(zhí)行國家相關(guān)政策，加強項目建設(shè)和管理；政策的實施是否注重社會公平、環(huán)境保護等，所反映的問題也主要體現(xiàn)在這些方面。

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