“六證齊全”就安全了？

　　6月13日，山西孝義市安信煤業有限公司井底發生炸藥爆炸事故，43人被困井下，而5月18日復產時，該礦“六證齊全”。細數近幾年來發生礦難的煤礦，絕大多數是六證齊全。“什么六證齊全，是五毒俱全！”國家安監總局原局長李毅中曾如此憤慨地表示。

　　六證齊全的初衷，是為煤礦安全加上多重保險，但面對產產停停的煤礦生產現狀，實際上難以落實。

　　復產是權宜之計，而多年來出臺的哪一項政策又是保證煤炭行業發展長治久安的？

　　10年整頓

　　多年來對小煤礦政策的反復，已使得這些民企“出頭鳥”草木皆兵

　　小煤礦復產艱難，集中反映了整個煤礦產業的問題。煤炭產業政策對小煤礦并不穩定，使得后者長期在發展與整頓間徘徊。多年來，一直是政府之手決定小煤礦這只風箏的去或留。

　　經歷了多輪政策往復的金紅對此已經沒有太多感覺。西溝煤礦1991年正式投產，在國家的關停政策下，邁過年產3萬噸、6萬噸、9萬噸、15萬噸等多道生死坎，目前年產15萬噸，但該礦鄰近的西開府等數座煤礦，已在多次整改中陸續關閉。根據山西省政策，從現在到2010年，將逐步關閉年產15萬噸的小煤礦，西溝煤礦的命運不難預計。

　　整頓小煤礦的政策始于1998年11月。更早前，煤炭市場供不應求，國有煤礦難以滿足，于是國家放寬辦礦政策，大力發展鄉鎮煤礦。如“六五”(1981年至1985年)計劃中寫有：中國應抓緊煤礦礦井的技術改造和中小礦井的建設，挖掘潛力。

　　到1998年，鄉鎮煤礦最多時曾達8萬多個，產量占全國總產量的43%左右，同時，煤炭庫存多達2億噸，煤價持續下跌，國有煤礦嚴重虧損，煤礦安全事故頻發，資源和生態遭到嚴重破壞。

　　于是，國家政策緊急掉頭。從1998年至2001年，全國累計關閉各類小煤礦5.8萬座，占總數的73%。連續3年將原煤產量控制在10億噸左右。取得初步戰果后，2001年6月，國務院辦公廳又專門下發緊急通知，要求對國有煤礦礦辦小井、國有煤礦礦區范圍內的小煤礦、不具備基本安全生產條件的小煤礦、“四證”不全以及生產高硫高灰煤炭的小煤礦采取一律關閉的措施，對所有鄉鎮煤礦一律停產整頓。

　　2005年國家計劃關閉小煤礦8000座，2006年和2007年的數字分別為2652座和2209座。為完成目標，每個產煤縣都要上報關閉名額，最終由市里下達關閉指標。“政策突然一刀切下來，我們就上了‘黑名單’。”一位礦老板說。

　　山西小礦井的最高數量曾一度超過9000個。1998年以來，山西省共有5020個非法、布局不合理的小煤礦被取締。

　　西溝等煤礦在1998年剛剛通過井下技術改造實現了年產6萬噸的目標，就不得不開始向年產9萬噸的生產能力努力。“每次產能邁上一級，僅更新設備就要幾百萬，更別提辦證跑手續等相關花費了。”金紅說。

　　但計劃沒有變化快，根據山西省煤炭工業的發展規劃，山西省各產煤市下達了2005年礦井總數要比2004年壓減30%的部署——全省鄉鎮煤礦數量將控制在3000個以下，并逐步淘汰年產量9萬噸以下的礦井。

　　2005年前后，山西省推行了產煤方法改革。西溝煤礦在2005年再一次進行了技術改造，實現了年產15萬噸的核定生產能力。2005年底，煤炭的社會庫存達到了1.4億噸，為幾年來新高，發改委2006年初對小煤礦再發“追殺令”。部分小煤礦在2006年、2007年兩年里的生產時間僅為四五個月，產產停停，成本的收回遙遙無期。

　　“能活到今天，哪家的投入也不會少于一個億。”太林鄉一位孫姓副鄉長對《中國新聞周刊》記者說。他認為，經過國家和地方政府10年的整頓，一些小煤礦已經成為不遜于地方國有煤礦的財政支柱，且管理和安全水平精進，已經擺脫原有意義上的“黑口子”，合法經營、規范生產的中小煤礦理應受到國家法律的保護。

　　蒲縣產煤大戶——民企宏源煤業集團公司自2002年以來先后收購兼并和整合11家煤礦，已經建成了年產40萬噸、60萬噸、120萬噸三條選煤生產線，然而，多年來對小煤礦政策的反復，已使得這些民企“出頭鳥”草木皆兵。

　　6月初，下屬部分煤礦已經復產的宏源煤業對記者的詢問十分敏感。“在民營煤礦還不具有話語權的今天，說什么都是沒有意義的。”宏源煤業集團公司的總經理馬長江對《中國新聞周刊》記者說。在今年4月臨汾市全面推行煤炭體制改革之后，該集團公司也面臨著被托管的命運。

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