3月9日，國家勞動和社會保障部部長田成平表示，要在實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，調(diào)研出臺社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，加上進(jìn)一步加強(qiáng)全國社會保險(xiǎn)信息網(wǎng)建設(shè)，就有條件在全國逐步實(shí)行社會保險(xiǎn)卡“一卡通”。 中新社發(fā) 井韋 攝

　　針對我國現(xiàn)有社保體系“劃疆而治”的分割局面，發(fā)改委提出了包括借鑒歐盟“分段計(jì)算”在內(nèi)的一攬子操作性政策建議。“分段計(jì)算”即工作地繳費(fèi)，分段記錄；退休地方發(fā)放。相關(guān)課題報(bào)告已上交決策層。(8月7日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)

　　很高興，用“分段計(jì)算”，即“工作地繳費(fèi)，分段記錄，退休地發(fā)放”的模式來解決“社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法”的思路，終于得到了認(rèn)可。這很重要，因?yàn)榘催@個(gè)思路去設(shè)計(jì)相關(guān)社會政策，可以繞開一個(gè)制度性的障礙。

　　以往的思路，大多以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“全國統(tǒng)籌”為前提。雖然很多學(xué)者都說，“全國統(tǒng)籌”很重要，這肯定是毫無疑問的。但是，這種設(shè)想在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檫@實(shí)際上涉及整個(gè)國家財(cái)政體制的安排。

　　所以，今年兩會期間前勞動和社會保障部部長田成平的講話也好，正在起草的“社會保險(xiǎn)法”也好，提的都是“兩年實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌”。什么時(shí)候可以實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，誰也沒有說，其潛臺詞其實(shí)很有可能是“遙遙無期”。于是，這與“年內(nèi)制定出跨省市的人員流動養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法”的承諾是不一致的。

　　在短時(shí)間內(nèi)解決“社保異地轉(zhuǎn)續(xù)的”政策性壁壘，采用的是迂回戰(zhàn)術(shù)，繞開了不能實(shí)現(xiàn)“全國統(tǒng)籌”這個(gè)障礙。解決的辦法就是向“歐盟”學(xué)習(xí)，他們在不同國家之間都能做到的事，我們在一國之內(nèi)、各省之間能夠做到。

　　相關(guān)的政策安排可以是這樣的：勞動者在某地工作了一段時(shí)間并繳納了社會保險(xiǎn)費(fèi)，在其準(zhǔn)備向其他地方流動時(shí)，可到當(dāng)?shù)氐纳鐣�保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦一個(gè)結(jié)算手續(xù)并取得一份證明文件，其社會保險(xiǎn)交費(fèi)記錄應(yīng)該由當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)妥善保存。這樣，勞動者在不同地區(qū)工作，就會留下若干份交費(fèi)記錄。等勞動者到退休年齡時(shí)，可以在不同的地區(qū)按以往的記錄和退休時(shí)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際待遇水平領(lǐng)取養(yǎng)老金，有一年算一年，由相關(guān)各地的社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向其支付。這樣，就可以以“不帶走”的思路來解決現(xiàn)下經(jīng)常討論的流動時(shí)社會保險(xiǎn)記錄如何“帶走”的問題。

　　當(dāng)然，這樣做看起來會很瑣碎。但只須在中央和省一級建立一個(gè)專門的社會保險(xiǎn)金支付的核算中心，為曾經(jīng)在各省市之間流動的退休人員服務(wù)。這樣，流動人口就可以在其退休后定居的地方領(lǐng)到其應(yīng)該領(lǐng)到的所有養(yǎng)老金，然后再由中央的核算中心牽頭，實(shí)現(xiàn)各省市之間的資金流轉(zhuǎn)。

　　這樣的政策設(shè)計(jì)，還可以解決退休后異地養(yǎng)老的問題。因?yàn)樵诮窈笠粋�(gè)較長的時(shí)期，各地的社會保險(xiǎn)給付仍然會得到中央的財(cái)政補(bǔ)貼，2006年，中央財(cái)政預(yù)算安排的補(bǔ)貼資金為774億元，而全年基金總支出為4897億元。但是，中央財(cái)政安排的資金不是“撒胡椒面”，東部七八個(gè)省市是得不到這個(gè)“照顧”的。按2003年的數(shù)據(jù)計(jì)算，東部8省的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出要占總支出的44%。按這個(gè)比例，其他23個(gè)省份的總支出按56%計(jì)算，大約是1740億元，因此，中央財(cái)政安排的資金在這些省份就達(dá)到了很可觀的44%，而西部貧困地區(qū)得到的補(bǔ)貼可能占的比重更大(60%-70%)。所以無須擔(dān)心地方政府“賴賬”。現(xiàn)在的電腦資訊如此發(fā)達(dá)，在技術(shù)上應(yīng)該也沒有問題。

　　□唐鈞(中國社科院研究員)