1994年至今電信業(yè)經(jīng)歷4次變革，伴隨著通訊資費不斷下調，最終形成“數(shù)網(wǎng)競爭”的市場格局

　　昨日，中國聯(lián)通宣布與中國網(wǎng)通的合并全面完成。隨著網(wǎng)通品牌退出歷史舞臺，本輪電信業(yè)重組基本告一段落。從1999年移動與老電信分家、2002年南北電信分為南電信、北網(wǎng)通，到2008年電信業(yè)“六合三”合并，網(wǎng)通被聯(lián)通合并，網(wǎng)通品牌消失，每次聲勢浩大的重組變革始終貫穿的核心就是“數(shù)網(wǎng)競爭”，培養(yǎng)電信業(yè)市場競爭格局。

　　這一變化是2008年啟動的第四次電信改革的結果。

　　1994-1998 打破壟斷

　　聯(lián)通成立 “單挑”電信

　　“剛進入中國電信那陣，全國只有電話用戶360萬戶，不及當時香港一個城市，還不到美國1905年的用戶規(guī)模；市話普及率僅0.38%。到上世紀90年代初，固定電話越來越普及，當時中國電信的日子挺好過的。一夜之間中國聯(lián)通成立了。”從1978年就進入中國電信系統(tǒng)的謝飛，談起電信行業(yè)歷次改革都如數(shù)家珍。

　　據(jù)他回憶，電信市場引入競爭者是從1994年聯(lián)通的成立開始的。當時，為了效仿英國電信市場雙寡頭競爭的局面，電子部聯(lián)合鐵道部、電力部以及廣電部成立了中國聯(lián)通。

　　“當時我們對于成立聯(lián)通真是不理解，為什么要成立一家同類型的公司，自己打自己。”他介紹，當時為了扶持聯(lián)通迅速崛起，政府向聯(lián)通發(fā)放了一系列扶持政策：在國內(nèi)一些城市經(jīng)營固話業(yè)務，把當時蒸蒸日上的尋呼業(yè)務完全劃撥給聯(lián)通、最新的移動通信技術CDMA網(wǎng)絡也給聯(lián)通，更賦予其可以比電信資費優(yōu)惠10%的定價權等優(yōu)惠措施。

　　“雖然電信職工都認為大企業(yè)日子挺好過的，可以簡單地采用政府定價的方式隨時漲價降價，但無法從根本上實現(xiàn)競爭。”工信部電信研究院專家陳金橋表示，1994年移動通信還沒有實現(xiàn)根本性的大發(fā)展，90年代中期通信行業(yè)還處于短缺通信狀況，市場仍有巨大缺口。

　　陳金橋表示，“當時，政府急于改變通過下計劃命令實現(xiàn)增長的方式，希望在運營商之間形成市場化競爭。”

　　但是，聯(lián)通的發(fā)展頗不順利，從國務院批準設立到4年以后的1998年底，聯(lián)通公司僅占全國電信市場份額的1%。謝飛認為聯(lián)通當時之所以沒有迅速發(fā)展起來，主要是聯(lián)通當時在發(fā)展新興的移動通訊，但當時移動電話還未普及，移動網(wǎng)絡也不穩(wěn)定。“還有重要的一點是，聯(lián)通是個企業(yè)，用戶對其并不信任。即使對電信服務的批評聲再多，用戶也還是認為電信是國家經(jīng)營的，各方面都有保證。”

　　1998-2002 多網(wǎng)競爭

　　7張運營證

　　“變相價格戰(zhàn)”開打

　　1998年3月，中國電信與信產(chǎn)部脫鉤，成為自負盈虧的企業(yè)，而當時聯(lián)通尚沒有形成與之相抗衡的格局。政府又一次伸出“調控之手”。

　　1999年2月14日，國務院批準中國電信改革方案。中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通、中國衛(wèi)星通信7雄初立，形成“數(shù)網(wǎng)競爭”的經(jīng)營格局。

　　“這是一次規(guī)模很大的人員及資產(chǎn)調配，從領導干部到基層員工，1/3的員工要劃去移動。所有的移動通信設備也劃撥出去了。”作為當時的業(yè)務骨干，謝飛還是被留在了電信系統(tǒng)內(nèi)。

　　謝飛介紹，“大家都是搞技術的出身，當時我們已經(jīng)預感到移動通信將對固話產(chǎn)生替代，但沒想到會這么快。”誰也沒有預料到，市場份額、業(yè)務量當時都不占優(yōu)勢的中國移動，會在10年后成為全球市值最大的電信企業(yè)。

　　與此同時，在移動通訊市場上，中移動與聯(lián)通之間的“雙寡頭壟斷競爭”硝煙彌漫。

　　當時市場上最強烈要求降低無線通訊資費的，已經(jīng)不是消費者，而是兩家移動公司的一線業(yè)務員。“如果不是政策調控，業(yè)務員們早就已經(jīng)降價了。他們認為公司規(guī)定的資費標準還是‘過高’，影響到他們爭取客戶。”謝飛說。

　　移動和聯(lián)通當時在價格管制下創(chuàng)造了許多“變相價格戰(zhàn)”的戰(zhàn)術。“最普遍的價格戰(zhàn)就是推出各種套餐。最多時，雙方推出的套餐數(shù)近千種。”謝飛說，在資費下降的大背景下，中國手機用戶以全球最快的速度遞增。

　　“把移動業(yè)務和固話業(yè)務分營是政府實現(xiàn)專業(yè)化、分業(yè)經(jīng)營建立電信市場體制的重要思路之一。”陳金橋表示，政府通過價格資費調整讓移動電信比90年代初期更便宜地向固定電話價格資費慢慢靠攏，“如果不是限制了移動通信的單向收費，固話下滑的趨勢將更加明顯。”

　　2002-2008 短兵相接

　　電信南北拆分

　　雙方陷入重復建設

　　時間推進到2002年5月，在“打破固話壟斷，促進有效競爭”的電信改革原則下，原中國電信集團按地域南北拆分,最終催生出北方的中國網(wǎng)通公司。

　　當時負責與電信進行資產(chǎn)清算的謝飛認為，此次分拆遺留下不少問題，把網(wǎng)通拖入大規(guī)模重復建設的“泥潭”。

　　根據(jù)分拆方案，中國電信擁有全國干線傳輸網(wǎng)70%的資源，其余30%歸中國網(wǎng)通。“這種分配方式，無法在資費上進行量化。比如，從北京打電話去上海，可能用電信的網(wǎng)絡，也可能用網(wǎng)通的網(wǎng)絡，這就出現(xiàn)了網(wǎng)間結算的問題。10元錢的通話費中，有多少是中國電信的，有多少是中國網(wǎng)通的，很難說清楚。另外，設備維護費用也是個大問題，原本是電信的一條線路，現(xiàn)在分給兩家，如何維護沒法說清楚。沒辦法，只好重新建網(wǎng)絡。”謝飛說。為此，中國電信和中國網(wǎng)通迫不得已在對方領地設立省級分公司、重新鋪設網(wǎng)絡。

　　“為了收回重復建設的成本，各家運營商必然要不擇手段地爭奪客戶，為爭奪客戶，又不可避免地繼續(xù)重復建設，于是就形成一個怪圈。在這個怪圈的循環(huán)往復之中，實力較弱的運營商舉步維艱。”謝飛分析。

　　雖然，競爭確實讓資費下降，消費者受益。但無序競爭也造成了不少損失。

　　根據(jù)運營商的統(tǒng)計資料顯示，截至2005年底，我國幾大電信運營企業(yè)的光纜線路總長度已達360萬公里，總投資近1300億元。而當時我國的光纖利用率僅約10%。

　　價格戰(zhàn)及大規(guī)模重復建設讓電信和網(wǎng)通都“吃不消”，最后雙方互相妥協(xié)，從2007年3月1日起，雙方停止在非主導區(qū)域發(fā)展新用戶和相關項目投資。協(xié)議還強制性規(guī)定，雙方各自的建設投入預算都不能超過規(guī)定上限。陳金橋表示,此協(xié)議宣告了電信南北拆分的失敗。