中新社北京二月十九日電 題：積極財政助力中國突破改革瓶頸

　　中新社記者 俞嵐

　　因應全球金融危機，中國財政政策去年末改弦易轍，由“穩健”重返“積極”。與十年前重在保增長不同，此輪積極財政對促改革更為關注，在化解短期經濟下行壓力之余，亦有望收到突破改革瓶頸之效。

　　改革開放走過而立之年，中國過于倚重外需的經濟發展模式已難以為繼。擴大內需，建立內需主導的增長模式作為改革的方向，已成共識。但經濟增長方式的轉變非一日之功，經濟繁榮時期也缺乏改革的動力。

　　金融危機為中國擺脫嚴重的“外需依賴癥”提供了契機。在外需銳減之際，官方開始將擴大內需作為保增長的根本途徑。大幅增加政府公共投資；實施家電下鄉、汽車下鄉等補貼措施；增加物資儲備；提高中低收入者收入，增加對困難群體的補助和農民的補貼……抵御危機的應急之舉，已令中國經濟增長方式轉變的時間表提前。

　　多年來，有著十三億人口的中國內需市場始終“啟而不動”，消費對GDP增長的貢獻率逐年下降。這與民眾收入過低，基本醫療衛生、教育、住房等領域保障不足，未來不確定因素過多等密切相關。由于歷史欠賬多，財政投入相對不足等原因，醫改、教改、社保體制改革等進展緩慢。

　　官方對此已有籌劃，財政還富于民步伐近年有所加快。此次積極財政政策的實施，則為這些領域的改革突破創造了條件，令達致“老有所養、學有所教、勞有所得、病有所醫、住有所居”的目標更近一步。

　　以房地產為例，過往數年間中國房價大幅飆升，讓普通民眾只能望樓興嘆。此次擴大內需十項措施中，加快建設保障性安居工程居于首位，未來三年財政將投入九千億元人民幣使低收入家庭“居者有其屋”。大量保障性住房的入市，或將使房價逐漸回歸理性，促使房地產市場變得更為健康。

　　二○○八年，中央財政用于教育、醫療、社會保障、保障性住房、就業等方面的民生支出合計超過五千六百億元，增長二成九，超過同期財政收入增幅。官方還承諾，未來三年將安排八千五百億元用于醫改，解決“看病難、看病貴”問題。

　　保增長、還欠賬、促改革，都需要政府大筆花錢。但經濟減速、企業效益下滑、結構性減稅等又必然使財政收入增幅下降。增支減收造成的財政缺口，需通過擴大赤字、增加國債發行規模予以解決。

　　此間分析人士稱，今年中央財政預算赤字或達創紀錄的六千五百億元。鑒于當前金融危機仍在蔓延，世界經濟短期內難以走出低迷，中國經濟何時觸底回升尚難判斷，當局最終敲定的預算赤字高于上述預測也不會令人意外。地方債發行破冰消息近日已得到證實，這將是中國地方財政首度出現赤字，足見“保八”形勢之嚴峻。至于地方債額度，有媒體報道稱為兩千億元。

　　可以預見，積極財政在今年甚至未來數年內都將在中國經濟和社會生活中“有所作為”，但其實施過程中也存在隱憂。大規模投資會否造成重復建設和“豆腐渣”工程？如何防止政府投資的“擠出效應”？如何防止工程中的貪腐，避免“每修一公里公路倒下一個官員”？

　　在下月舉行的中國全國人民代表大會和政協會議上，有些疑問將得到解答。可以肯定的是，即便財政預算赤字超過預期，鑒于現時的中國家底殷實，負債不多，財政風險當是可控的。完