再過三天，就是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱“住建部”）向各地征詢關(guān)于市政公用事業(yè)改革意見的最后時(shí)限，屆時(shí)，住建部將就各地在市政公用事業(yè)方面的改革經(jīng)驗(yàn)、問題、監(jiān)管辦法及價(jià)格變動(dòng)等情況形成一份“市政公用事業(yè)改革總體評估”，對新的改革方向形成指導(dǎo)意見，相關(guān)改革政策也會隨之浮出水面。

　　其中，頗受關(guān)注的水改方案將一起公布并確定方向。據(jù)一位接近住建部的業(yè)內(nèi)人士透露，新政將針對外資制定“從嚴(yán)”規(guī)定。

　　與此同時(shí)，就在水改的十字路口，有城市開始加緊“溢價(jià)”招商工作，準(zhǔn)備搭乘復(fù)制“蘭州模式”的末班車。

　　是否允許“溢價(jià)”賣水權(quán)存爭議

　　上述業(yè)內(nèi)人士向記者表示，早在5月份國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》，要求住建部制訂市政公用事業(yè)改革工作方案。“住建部不可能在年底推出當(dāng)年的改革工作方案，所以新的水改方案應(yīng)在近期出臺。”

　　對于水改的方向和思路，上述業(yè)內(nèi)人士表示，水改新政將在供水和污水處理兩大領(lǐng)域展開，同時(shí)對于外資競購水企，將會制訂嚴(yán)格的審查機(jī)制等“從嚴(yán)”規(guī)定。

　　據(jù)悉，本次水改的爭議還集中在是否允許“溢價(jià)”出售上，目前，住建部對是否允許“溢價(jià)”出讓水權(quán)內(nèi)部存在較大分歧。

　　水改前夜，“蘭州模式”再瘋狂？

　　“溢價(jià)”出讓水權(quán)的最典型模式是“蘭州模式”，即地方政府將自來水廠和污水廠的股權(quán)分別“溢價(jià)”賣給水務(wù)公司。

　　如此一來，就造成了一個(gè)尷尬的局面。水權(quán)原本屬于國家壟斷，地方政府是監(jiān)管者、持有者，但將部分產(chǎn)權(quán)賣給水務(wù)公司后，政府便具有了雙重身份，既是監(jiān)管主體又是被監(jiān)管對象。所以出現(xiàn)水價(jià)上漲等問題時(shí)，政府的角色變得復(fù)雜而模糊。

　　“現(xiàn)在普遍被水企、投資人等各方接受的辦法是施行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，首先明確政府對民生工程的投資主體責(zé)任，看緊所有權(quán)；同時(shí)放開經(jīng)營權(quán)，引進(jìn)市場機(jī)制，以競爭方式引入專業(yè)化水務(wù)運(yùn)營商。”參與新水改征詢意見的北京國融大通財(cái)務(wù)顧問公司總經(jīng)理李智慧對記者表示。

　　似乎是看到了水改的方向，個(gè)別地方已有意識加緊搭乘溢價(jià)出讓的末班車。據(jù)一位知情人士透露，銀川市國資委已確定復(fù)制“蘭州模式”，9月中旬就要招標(biāo)，同時(shí)有部分城市正加緊準(zhǔn)備“溢價(jià)”招商。

　　為何熱衷溢價(jià)買賣水權(quán)？

　　是什么原因讓如此多的地方政府熱衷于溢價(jià)出賣水權(quán)呢？

　　“根源是地方政府嚴(yán)重缺錢。當(dāng)前我國八成以上的地方政府財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難，七成以上水企虧損。地方政府通過出售水企，以為可以甩掉包袱，同時(shí)變現(xiàn)國有資產(chǎn)，但直接后果是給當(dāng)?shù)厥忻窈秃髮谜�府背上更沉重的�?fù)擔(dān)。”李智慧表示。

　　除此之外，由于政企不分，地方政府附加給水企大量的不合理成本，如冗員、供水設(shè)施過度超前建設(shè)和其他不合理費(fèi)用及為實(shí)現(xiàn)招商引資的政績需要，不顧支付能力地引進(jìn)外資，形成了政府談判、企業(yè)埋單的局面。