近日，浙江省政府決定在全省開展小額貸款公司試點，并明確提出信譽好的小額貸款公司將推薦改制為村鎮銀行，以改善農村地區金融服務，規范和引導民間融資。

　　我注意到，一些媒體在報道時直接強調：“浙江地下錢莊將合法化，浙江將在國內率先全面試水小額貸款公司。”不可否認，對地下錢莊因勢利導，比單純地封堵要有效得多，與其讓它躲在暗處非法經營，不如放它出來規范經營，給它穿上合法的外衣。但是，小額貸款公司能夠招安地下錢莊嗎？我認為很難。理由如下：

　　其一，小額貸款利率無法和地下錢莊相比。我們知道，地下錢莊之所以火爆，與其高得咋舌的貸款利息有關。中國人民銀行溫州市中心支行監測的數據顯示，今年1月份，溫州地區的民間借貸的平均年息在14.124%以上，這一利率水平比目前銀行貸款7.47%的年利率高出了一倍，而據臺州市發改委的監測，2月份民間借貸年利率加權平均高達17.42% ，短期臨時性的周轉資金的年利率更是高達36%-60%，有些甚至達到了120%—300%。而實際貸款利息還要高得多，央視經濟半小時日前報道，溫州民間借貸年息高達72%。

　　而小額貸款的貸款利率是受到限制的。銀監會今年5月下發的《關于小額貸款公司試點的指導意見》規定：“(小額貸款公司的貸款利率)不得超過司法部門規定的上限，下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。”這會使小額貸款對地下錢莊的吸引力降低。

　　其二，小額貸款的較高門檻。以浙江為例，它規定，小額貸款公司主發起人“凈資產不低于5000萬元(欠發達縣域不低于2000萬元)、資產負債率不高于70%、連續三年盈利且利潤總額在1500萬元(欠發達縣域600萬元)以上”。而地下錢莊則沒有這一系列條件的限制。以溫州為例，溫州民間資金之所以能夠在短時間內形成規模，攪動全國的投資市場，除了資本的雄厚，更重要的原因是溫州民間形成了大量的投資中介和組織機構，把大量散落在民間的資金集中起來，投向高利潤領域。而這些投資中介和組織機構并沒有明確門檻限制。這也會使小額貸款對地下錢莊的吸引力降低。

　　其三，小額貸款不能吸儲。根據規定，小額貸款公司在經營過程中，若有非法集資、變相吸收公眾存款等嚴重違法違規行為，將吊銷營業執照，追究公司主要負責人的法律責任，而不吸納存款相當于一條腿走路，小額貸款公司的發展就受到嚴格制約。而地下錢莊卻可以集中大量資金，這種具有金融機構功能的錢莊，比小額貸款具有更大的靈活性。這當然會使小額貸款對地下錢莊的吸引力降低。

　　其四，小額貸款放貸受到限制。浙江省政府特別強調，小額貸款公司須按照“小額、分散”的原則發放貸款，70%資金應發放給貸款余額不超過50萬元的小額借款人，其余30%資金的單戶貸款余額不得超過資本金的5%。小額貸款公司不得向其股東發放貸款。這一系列限制是地下錢莊最忌諱的，因為它們更希望把資金投向能夠短期獲得暴利的領域。

　　顯然，小額貸款對地下錢莊沒有足夠的吸引力，用它來招安地下錢莊幾乎不可能達到目的，這需要有關部門繼續探討，找到更合適的解決方案。(王學)