在世界金融危機日趨嚴峻、中國經(jīng)濟遭受沖擊日益顯現(xiàn)的背景下，近日，中國決定對宏觀調控政策作出重大調整，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并在今后兩年多時間內安排約4萬億元資金強力啟動內需，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

　　2008年是中國發(fā)展進程中極不尋常、極不平凡的年份。國內相繼發(fā)生的自然災害，加大了中國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的難度。同時，世界經(jīng)濟增速放緩趨勢越來越明顯，中國經(jīng)濟增長的外部環(huán)境面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

　　“近日召開的國務院常務會議出臺的十大擴大內需舉措，是一個遏制經(jīng)濟下滑的綜合政策，是在非常時期采用的非常之策。”中國國際經(jīng)濟研究會副會長張其佐說。

　　根據(jù)國內外經(jīng)濟形勢的新變化，中國將宏觀調控的首要任務從年初的“防經(jīng)濟過熱、防明顯通脹”調整為年中的“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、控制物價過快上漲”，并采取了提高部分紡織品、服裝的出口退稅率等措施。這對于穩(wěn)定經(jīng)濟大局起到了重要作用。

　　下半年以來，美國次貸危機進一步演化為全球金融危機，并且愈演愈烈，開始向實體經(jīng)濟蔓延。中國經(jīng)濟發(fā)展受到的影響程度也日益加深。

　　前三季度，在拉動中國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，除消費仍保持較高增長外，出口增長因外需低迷而明顯減速，投資實際增速也出現(xiàn)顯著回落，剔除價格因素后，同比大約回落了10個百分點。從主要經(jīng)濟指標的變動情況看，中國經(jīng)濟增長減速的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　當前世界經(jīng)濟增長速度的減緩，勢必會造成外部需求收縮更加明顯，中國出口面臨更大的困難；企業(yè)投資意愿下降，投資后勁不足；消費增長也受到收入預期下降、財富效應減弱等因素的制約。

　　中國財政和貨幣兩大宏觀調控政策取向上的重大變化，將會對未來經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響，其政策中心目標就在于“促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”。

　　實施積極的財政政策，是1998年中國應對亞洲金融危機時的成功經(jīng)驗。“實施積極的財政政策，增加財政支出，加大政府投資特別是中央投資力度，進而帶動社會投資，對拉動經(jīng)濟增長作用明顯。”中國社科院經(jīng)濟所宏觀經(jīng)濟室主任張曉晶說。

　　7月份以來，中國已經(jīng)采取了比上半年更加積極的財政政策，包括增加在薄弱環(huán)節(jié)支出，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，適當調高出口退稅率，鼓勵居民首次購買住房，核準了一批事關長遠發(fā)展的基礎設施建設項目等，在穩(wěn)定出口的同時著力拉動內需。

　　適當寬松的貨幣政策意在增加貨幣供給，繼續(xù)穩(wěn)定價格總水平的同時，在促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮更加積極的作用。其實，年中以來中國貨幣政策已進行了一些靈活調整，9月份后央行連續(xù)三次降低利率，兩次降低存款準備金率，意在適度放松信貸供給。

　　相比1998年，中國的綜合國力和財政實力更加雄厚，而且國內市場空間和內需潛力巨大。

　　從十項措施可以看出，此次的政策不但著眼于拉動經(jīng)濟增長，更強調夯實基礎、保障民生，體現(xiàn)了擴大投資與優(yōu)化結構并舉。另外，把促進增長和深化改革更好地結合起來。通過增加投資，可以集中解決一些制約經(jīng)濟社會發(fā)展的結構性矛盾，彌補“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施等領域的歷史欠賬，有利于改善民生和促進社會和諧。

　　“這次實施的政策多集中在加快民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平等方面，不是亂投資，不是病急亂投醫(yī)，而是抓住了經(jīng)濟發(fā)展的根本點。”國家發(fā)展改革委投資研究所研究員張漢亞說。

　　“十大措施及時的出臺，重在提振信心。如果年內全球經(jīng)濟不出巨大問題，中國經(jīng)濟增長就可以保持9%以上的水平，這也將是中國對防止世界經(jīng)濟衰退作出的重大貢獻。”張其佐說。(記者　趙承　張旭東　周英峰)