評論：個稅改革亟待整體破局

　　就財政功能而言，當前加稅幾近荒謬；就調節功能而言，現行稅制有違初衷�，F行個稅體制“不僅體現在起征點畸低，更體現在缺乏一個體現公平與效率的總體制度架構體系，從而在稅負的實際分配上嚴重偏離了公平和正義”。

　　當個稅改革被推上輿論的風口浪尖，“起征點”總是成為媒體吸引眼球的“關注點”，似乎個稅之事，唯此為大；殊不知“起征點”是果，個稅體制才是因———“起征點”的高低眾說紛紜，蓋因現行稅制本身使爭論無以為本！

　　近日有媒體爆料：有關部門正在醞釀個人所得稅領域的深層次改革，目標是建立分類與綜合相結合的個人所得稅制，不僅僅是單純提高個稅起征點的問題。具體實施可能綜合考慮納稅人的各項收入和支出，綜合計算納稅金額，甚至考慮納稅人家庭負擔等因素，實行基本生計扣除加專項扣除。

　　早在三年前的全國兩會上，廣東代表陳開枝等就已提出“以家庭征個稅，改月征收為年征收”等改革建議，所謂“深層次改革”的內容被專家學者議論得早已爛熟，算不上什么新思維；但如報道屬實，有關部門正醞釀對個稅體制動手術，而非只是調整“起征點”，維持“舊體制”，那倒是值得高度關住的新動向。

　　改革個稅體制，亟待正本清源：建立個稅體制目的何在？換言之，征收個人所得稅目的何在？理論而言，個稅功能有二：財政功能和調控功能，即提供可靠財政收入、調節收入差距�，F行個稅體制始建于1980年，個稅總額在1981年僅為500萬元，到2007年已達3186億元；1994年個稅占稅收總收入的比重為1.4%，2004年至今為7%左右，是同期收入增長最快的稅種之一�，F行個稅體制的財政功能相當出色，以發揮得淋漓盡致來形容恐怕都不為過。問題是，當前受內外經濟下行的影響，有財政部的官員對記者表示，在財政減收、支出增加的前提下，“2009年不能再提減稅了，減稅是個餿主意”。從財政功能來看，當前肯定不是上調個稅起征點(減稅)的最佳時機，不下調起征點(加稅)納稅人就該偷笑了。

　　在西方國家，個人所得稅又稱“羅賓漢稅”———劫富濟貧之稅。我國建立個稅體制的初衷，是當時外企工作人員等與其他居民收入差距懸殊，個稅承擔起調節社會財富分配、防止貧富差距過大的重任。1980年，全國職工月平均工資為63.5元，個稅起征點為800元，因此絕大多數人未達到繳納標準。個稅起征點直到2005年才翻了一倍提高到1600元，這25年間，城鎮居民家庭人均可支配收入從447.6元，上升至10493元，剔除價格因素仍翻了20多倍。據財政部部長謝旭人透露，去年個稅起征點上調至2000元以前，工薪階層納稅人數占全國職工總人數比例為50%左右，減稅后降為30%左右。現行個稅體制劫誰濟誰，掂量一下這些數據就不難得出結論。

　　就財政功能而言，當前加稅幾近荒謬；就調節功能而言，現行稅制有違初衷。正如有學者指出：“個稅政策的核心問題是誰真正承擔了最重的稅收負擔，也就是說，哪個階層交納了最大比例的稅收�！爆F行個稅體制“不僅體現在起征點畸低，更體現在缺乏一個體現公平與效率的總體制度架構體系，從而在稅負的實際分配上嚴重偏離了公平和正義”。

　　由此可見，個稅體制的“深層次改革”不應繼續停留在醞釀中、思維里，一次徹底的大翻修已時不我待。(伊歌)