1949年1月1日，蔣介石發出求和聲明，企圖用談判的方式，為其積蓄力量爭取3—6個月的準備時間。為了減少人民的痛苦，取得真正的和平，1949年1月14日，毛澤東發表了對時局的聲明，提出與國民黨談判的八項條件。3月26日中共中央將關于舉行和平談判事宜通知南京政府，提出談判的基礎是1月14日毛澤東主席對時局的聲明及其所提八項條件。

　　4月1日，由張治中、邵力子、黃紹竑、章士釗、李蒸、劉斐組成的南京國民黨政府談判代表團到達北平，周恩來等設宴招待。以周恩來為首席代表，林伯渠、林彪、葉劍英、李維漢、聶榮臻為成員的中共代表團，開始與國民黨代表團舉行和平談判。4月15日，形成八條二十四款的《國內和平協定》。但結果，南京政府拒絕接受協定，徹底暴露了假和平的真面目。