“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，在本世紀(jì)末達(dá)到4%”———這個(gè)“本世紀(jì)”是指上個(gè)世紀(jì)。但十多年來(lái)，這個(gè)出現(xiàn)在1993年國(guó)家教育綱領(lǐng)性文件中的“4%”，卻一直沒(méi)能達(dá)到。教育界人士呼吁將“4%”寫(xiě)入《規(guī)劃綱要》，力爭(zhēng)早日達(dá)標(biāo)。

　　4%比重并不高

　　現(xiàn)狀：20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，很少超過(guò)3%。其中2002年達(dá)到3.32%的峰值，此后又有所回落。目前，高收入國(guó)家公共教育支出占GDP比重的均值為4.8%左右，中低收入國(guó)家的這個(gè)均值反而更高些。高等教育方面，我國(guó)此項(xiàng)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)只占GDP的 0.6%，而許多發(fā)展中國(guó)家已超過(guò)1%，主要發(fā)達(dá)國(guó)家平均為1.7%。

　　觀點(diǎn)：相比之下，我國(guó)對(duì)教育的投入顯然偏低。國(guó)內(nèi)大學(xué)除少數(shù)民辦外，絕大多數(shù)為公立大學(xué)，教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要來(lái)自政府撥款。中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%”。專家指出，4%是《決定》中唯一一個(gè)數(shù)量指標(biāo)，應(yīng)全力兌現(xiàn)。

　　大學(xué)創(chuàng)收有弊端

　　現(xiàn)狀：政府教育投入不足，大學(xué)通過(guò)自己創(chuàng)收來(lái)彌補(bǔ)，主要有兩條途徑。一是學(xué)費(fèi)，如培養(yǎng)MBA、EMBA、MPA、JM等專業(yè)碩士生，收費(fèi)比較高一點(diǎn)。二是科研成果轉(zhuǎn)化。這包括縱向經(jīng)費(fèi)來(lái)源，即各級(jí)政府科研投入。同時(shí)，大學(xué)為了增收，還承擔(dān)相當(dāng)數(shù)量的橫向研究課題，主要來(lái)自企業(yè)。

　　由于內(nèi)外投入均不充足，高校負(fù)債也已成為比較突出問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公立高校銀行貸款總額已超過(guò)2000億元，大多用于學(xué)校新征土地、校舍和設(shè)備等方面。

　　觀點(diǎn)：復(fù)旦大學(xué)黨委書(shū)記秦紹德認(rèn)為，大學(xué)自己搞創(chuàng)收會(huì)帶來(lái)不少問(wèn)題，最突出的是市場(chǎng)對(duì)學(xué)校施加的影響力加大，無(wú)形中會(huì)改變大學(xué)辦學(xué)指針。目前全日制本科生均由教育部確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)不可能以高價(jià)來(lái)吸收未經(jīng)錄取的學(xué)生，這違背教育公正原則。在科研方面，橫向課題太多并不好，特別是科技含量不高的低端技術(shù)服務(wù)太多了，就會(huì)分散師生注意力，牽扯學(xué)校主攻方向。我國(guó)在校生規(guī)模迅速擴(kuò)張與基本建設(shè)投入增量已不相適應(yīng)，高校向銀行大量貸款后，有巨大資金缺口亟待彌補(bǔ)。

　　社會(huì)捐贈(zèng)應(yīng)激勵(lì)

　　現(xiàn)狀：牛津、劍橋大學(xué)各學(xué)院的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自大財(cái)團(tuán)和社會(huì)各界捐贈(zèng)，其他一般大學(xué)得到的捐贈(zèng)款占總經(jīng)費(fèi)比例也達(dá)7%。日本公立大學(xué)所獲捐贈(zèng)占學(xué)校總經(jīng)費(fèi)15%，私立大學(xué)更達(dá)50%。但據(jù)測(cè)算，在中國(guó)，社會(huì)捐贈(zèng)占高校經(jīng)費(fèi)比例不超過(guò)3%。

　　觀點(diǎn)：我國(guó)捐贈(zèng)保障制度特別是免稅制度與教育發(fā)達(dá)國(guó)家的差異不容忽視，需進(jìn)一步完善。按美國(guó)法律，個(gè)人或機(jī)構(gòu)向公益事業(yè)捐贈(zèng)可免除收入所得稅，個(gè)人、公司免除的最高比例分別可達(dá)當(dāng)年應(yīng)納稅收入的50%和10%。而我國(guó)企業(yè)的捐款額度只在應(yīng)納稅收入的3%以內(nèi)，才可享受免稅待遇。秦紹德認(rèn)為，從表面上看，教育捐贈(zèng)免稅會(huì)減少一部分稅收，但政府讓稅其實(shí)是一種轉(zhuǎn)移支付，相當(dāng)于把這部分收入用于辦學(xué)，因此應(yīng)動(dòng)員、激勵(lì)更多社會(huì)力量來(lái)辦學(xué)。記者 徐瑞哲