寧可土地閑置 不要非法拆遷

　　有媒體報道稱，國土資源部正聯手中國銀監會對全國1457宗閑置土地進行清查。其中，廣東、北京、海南和江蘇等地閑置土地比例最高，70%以上的閑置土地性質為住宅用地。北京的閑置土地有160宗，面積703公頃。

　　土地如此珍貴，房地產業已如此繁榮，何以會出現如此大規模的土地閑置？國土資源部官員分析有兩個原因：一個原因在政府，土地權屬、審批流程或交易流程等環節存在糾紛，導致土地不能如期開發。

　　細細分析這些土地閑置的原因，可以發現，很多土地是在2004年8月31日(即“8·31”大限)之前推向市場的。當時，這些土地并非“熟地”而是“生地”，開發商得地之后，還需要挨家挨戶去和住戶談判拆遷事宜。如果拆遷沒談攏，土地便要閑置了。

　　其實，這些閑置的土地并非一片荒蕪，而是仍然住著大量的居民。從土地角度看，是“閑置”的，但從社會角度看，并不是“閑置”的。而要在此宣示的一個道理是：寧要土地閑置，也不要非法拆遷。

　　固然，城市需要高效率地利用土地進行房產開發，但是，有些“高效率”并不是什么值得炫耀的好事，其背后意味著對被拆遷戶利益的巧取豪奪。土地因此而閑置也可以說是一件“好事”———土地被閑置，但是被拆遷者的權利并沒有“閑置”。

　　從社會整體角度看，土地閑置當然是巨大的浪費。解決土地閑置既需要地方政府部門嚴格按照法律程序辦事，更需要從非市場原因造成的土地閑置入手去尋找根治之策。因政府方面原因造成土地閑置的，很多情況是現有拆遷制度的弊端所致。所以，釜底抽薪之計，是要變革拆遷制度。

　　變革拆遷制度，就要讓需用土地的個人、企業、機關，與目前占用土地的權利人直接協商。雙方達成協議，土地占有人遷出，土地需用人進駐，或者修繕，或者拆遷。如果達不成協議，則土地占有人仍然占用。如此，根本不可能出現閑置。

　　一言以蔽之，開發商都不能再扮演土地商的角色，而成為相對純粹的建筑商。因為，土地需用人將是企業、居民、政府機關等，將是他們與土地占有人談判。在完成土地交易之后，新的土地占有人才邀請建筑商介入。在這樣的制度安排下，開發商將不可能進行土地投機。因此，哪怕只是為了解決土地閑置這一技術問題，也需對現行拆遷制度進行變革。

　　可以預見的是，接下來全國或許會掀起一場對閑置土地的整治高潮。對于因為開發商原因造成的土地閑置，理應按照有關規定予以處罰甚至是收回。而現在大家所擔心的是，為了解決土地閑置，一些地方政府可能會推動違法強拆。所以，對于閑置土地，應該區別對待，尤其是在未與拆遷戶達成協議的前提下，不應非法強制拆遷。有關部門和地方政府應該跳出解決土地閑置的單一思維，不可使以前積聚的問題借此而激化。