樓市調(diào)控下半場：保障房建設(shè)從幕后走上前臺

　　種種跡象顯示，在“遏制部分城市房價過快上漲”的政策目標(biāo)初見成效之后，切實推進保障房建設(shè)力度，正在成為下半年房地產(chǎn)調(diào)控的“重頭戲”。

　　“加快保障性安居工程建設(shè)工作座談會”21日在江蘇省常州市召開。國務(wù)院副總理李克強說，要以“更大的決心更有力的措施”，加快把保障性住房重大民生工程建設(shè)好。

　　李克強還強調(diào)說，各地要繼續(xù)落實好國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的政策措施，切實增加住房有效供應(yīng)，堅決抑制投機炒作行為，鞏固調(diào)控成果，促進房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　值得注意的是，此時，距離李克強副總理13日在北京考察廉租住房、公共租賃住房等建設(shè)，僅僅相隔一個星期的時間。在業(yè)內(nèi)人士看來，決策層從實地考察再到召開專題座談會，如此密集的安排顯示，本輪樓市調(diào)控重點已悄然生變：保障房正在“從幕后走上前臺”。

　　政策思路漸漸明晰

　　地方政府是“責(zé)任主體”

　　從13日的實地考察，到21日的專題座談會，李克強副總理向房地產(chǎn)市場傳達的核心思想只有一個，即“加快保障性安居工程建設(shè)步伐，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。”

　　21日的座談會上，李克強詳細(xì)闡述了他的保障房政策思路，即“對低收入家庭住房實行保障，對中等偏下收入群眾住房給予支持。”他說，實施保障性安居工程是各級政府的重要職責(zé)，也是“當(dāng)前的重要任務(wù)”；既有利于促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展，也有利于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。他進一步提出了保障房的具體政策設(shè)計，從各地實際出發(fā)，突出重點，分類指導(dǎo)。

　　首先，在人口較多的城市，要大力發(fā)展公共租賃住房，緩解中等偏下收入家庭以及新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員的住房困難，在制度設(shè)計上考慮老百姓的承受能力，逐步形成梯度消費的住房模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　其次，在低收入家庭較多的城市，要進一步加快廉租住房建設(shè)步伐，提高困難群眾住房保障程度。

　　再次，在工礦區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)，要建設(shè)好棚戶區(qū)改造安置住房，解決職工群眾基本住房問題。今年全國要建設(shè)廉租住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房等580萬套。

　　最后，要采取措施增加普通商品房等供給，滿足居民住房消費的合理需求。

　　李克強還明確表示，實施保障性安居工程，地方政府是“責(zé)任主體”。把這項工程建設(shè)好，各項政策要跟上。要多渠道增加資金投入，切實安排好土地供應(yīng)，進一步加強規(guī)劃管理，健全責(zé)任制度，提高工程質(zhì)量，公平公正分配，強化監(jiān)督檢查，推動保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)全面實現(xiàn)。

　　各地進展不平衡

　　政策支持力度待提高

　　事實上，“新國十條”早就已經(jīng)明確，加大保障房建設(shè)力度是此輪房地產(chǎn)調(diào)控的一個重點。而國務(wù)院副總理李克強一個星期的兩次調(diào)研表態(tài)，無疑加重了保障房建設(shè)的政策分量。

　　據(jù)了解，近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門做了大量工作，出臺了一系列政策，支持保障性住房建設(shè)，增加了面向中低收入家庭的住房供給，改善了群眾居住條件。但是，現(xiàn)實的情況是，各地進展并不平衡，住房保障體系也仍不完善，政策支持力度也有待提高。

　　部分地方從年初制定土地規(guī)劃開始，就已經(jīng)充分考慮到了保障房建設(shè)的需求，在調(diào)控政策的指導(dǎo)下，保障房建設(shè)進展順利。

　　在一線熱點城市上海，地方配套政策提出，堅持居住為主、本地市民為主、普通商品房為主的“三個為主”，加快完善房地產(chǎn)市場體系和住房保障體系“兩個體系”，多種方式解決城市中低收入居民的住房困難。據(jù)了解，今年，上海市財政將專項安排補助資金14億元支持各區(qū)縣籌措廉租住房房源，新選址23幅，實施土地儲備，用于以保障性住房為主的大型居住社區(qū)建設(shè)。

　　再看另一大熱點城市北京。早在今年初，北京市就明確提出保障性住房建設(shè)用地占全市住宅供地的50%以上，新開工建設(shè)和收購保障性住房占全市新開工住宅套數(shù)50%以上的工作目標(biāo)。

　　最新的信息顯示，截至目前，北京市保障性住房開發(fā)投資214億元，完成全年投資計劃53%以上，供應(yīng)土地1123公頃，完成全年任務(wù)90%，新開工11.6萬套，完成全年任務(wù)的85%，竣工2.3萬套，完成全年任務(wù)的50%。中低價位、中小套型住房的土地供應(yīng)達1202公頃，占住宅土地供應(yīng)總量的83%。

　　李克強13日考察時還對北京的保障房建設(shè)提出要求：從投資、土地、財稅等方面采取有力措施，加快推進保障性安居工程，盡快增加基本住房供給，使群眾有房可租、有房可買。

　　而在“次熱點城市”天津，保障性住房的建設(shè)也不甘落后。天津市今年保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造計劃投資總額332億元，已完成投資201億元，完成率達60.5%。本報記者 李木子