改革房產(chǎn)稅大勢所趨 征收面臨五大難題(3)

　　對于上述難題，安體富認(rèn)為，肯定有難度，但各部門應(yīng)該大力配合，逐步解決。例如房管部門關(guān)于房屋方面的信息就可以提供給稅務(wù)部門，否則永遠(yuǎn)沒有完全準(zhǔn)備好的那一天。從這個意義上來看，安體富認(rèn)為，技術(shù)上的難度只是表面原因，深層次原因則是利益。

　　房產(chǎn)稅并不能包治“百病”

　　對個人住宅征收物業(yè)稅或房產(chǎn)稅是大勢所趨。它關(guān)系到地方政府的財力來源問題，是中國土地財政模式轉(zhuǎn)換的必然要求，將重構(gòu)政府間財政關(guān)系，特別是讓財政體制“重心下移”。但是，楊志勇強(qiáng)調(diào)，“即使如此，地方政府仍然無法告別土地財政。”

　　“環(huán)顧世界主要國家中，哪個國家的地方政府能夠擺脫土地財政？與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收是許多國家地方政府的重要收入來源。房地產(chǎn)價格越高，地方政府才能獲得更多的財產(chǎn)稅收入。中國所應(yīng)該轉(zhuǎn)變的是土地財政模式，應(yīng)致力于構(gòu)建新型的具有可持續(xù)性的土地財政模式”，楊志勇認(rèn)為。

　　在他看來，對個人住宅開征物業(yè)稅或房產(chǎn)稅，并不意味著地方財政從此高枕無憂。

　　在許多國家，物業(yè)稅或房產(chǎn)稅是地方財政的重要收入來源。在我國，地方主體稅種的缺失一直是一個問題。由于缺少主體稅種，地方政府嚴(yán)重依賴土地出讓金收入，形成了具有中國特色的“土地財政”。這種以“賣地”為特征的“土地財政”不具有可持續(xù)性。在房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)開征物業(yè)稅，細(xì)水長流，地方財政不會因此竭澤而漁。但是，楊志勇提醒，不能由此就認(rèn)為，物業(yè)稅開征之后，地方財政就不會出現(xiàn)困難，財力緊張的狀況就不會再出現(xiàn)。

　　關(guān)于房產(chǎn)稅的定位，有將之與地方主體稅種的健全聯(lián)系起來的看法，但楊志勇指出，還需結(jié)合現(xiàn)實評估開征房產(chǎn)稅所可能帶來的財政風(fēng)險。

　　在他看來，這一對中長期有利的舉措，在短期內(nèi)可能帶來負(fù)面影響。各地政府已經(jīng)建立了各種各樣的融資平臺。在數(shù)萬億元規(guī)模以上的融資平臺中，有一些是不能帶來經(jīng)濟(jì)效益的項目，如學(xué)校工程等融資項目自身不會帶來充足償還借款的現(xiàn)金流，地方來自土地出讓金的收入在一定程度上可以應(yīng)對這個風(fēng)險。但是，地方能否得到充足的土地出讓金收入也是有前提的。如果市場預(yù)期房價下跌，或者事實上已經(jīng)在持續(xù)下跌，那么地方將很難獲得相應(yīng)的土地出讓金收入以及相關(guān)稅費(fèi)收入。由此，短期內(nèi)要積極防范地方融資平臺所帶來的潛在財政風(fēng)險，也要求對房產(chǎn)稅的開征慎之又慎。這也要求，房產(chǎn)稅的開征，需要創(chuàng)造條件，突破短期的瓶頸，以防地方財政風(fēng)險的進(jìn)一步暴露。(記者 唐敏)