“目前，我國房地產(chǎn)市場的供求關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性失衡，政府應(yīng)當(dāng)通過建立保障性住房制度，在增加有效供給的同時，進(jìn)行市場區(qū)隔，以此來緩解供不應(yīng)求的矛盾；但是，在目前中央和地方分稅制的影響下，地方政府投資興建保障性住房的財力不足；而中央政府現(xiàn)在又不能直接成為保障性住房的投資主體，這一瓶頸亟待突破。”

　　昨日，在由搜狐網(wǎng)、焦點房地產(chǎn)網(wǎng)主辦的“中國地產(chǎn)新視角·2008責(zé)任地產(chǎn)高峰論壇”上，與會專家提出如是觀點。

　　北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉指出，從1994年開始的分稅制，客觀上造成了財權(quán)、財力的上移，事權(quán)、公共性事務(wù)的下移，即中央政府的財力得以顯著的擴張，但縣、地級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這幾級財政的財力都有明顯萎縮。“我們可以看到目前財政收入占比情況是省以上占80%，省以下僅占20%；與此同時，地方政府在諸如興建保障住房等方面的公共性事務(wù)壓力沒有減輕，顯然，地方政府并沒有相應(yīng)財力支撐。”

　　根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，目前我國城市貧困階層人口在2200—2300萬人，這些家庭大概有700萬—800萬戶。據(jù)測算，為解決這些城市貧困人口住房困難，未來，政府每年的投資金額應(yīng)該在500億元左右。而這對于地方政府而言，無疑是一個承重負(fù)擔(dān)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2006年，全國財政支出4萬億元，其中廉租房投入為70.8億元，占全部財政支出的0.17%，這一投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的提取土地出讓收益5%的標(biāo)準(zhǔn)。

　　與會專家指出，目前，地方政府的“土地財政”也使其對保障住房的投入缺乏動力。因此，從更深遠(yuǎn)的意義上看，增設(shè)財產(chǎn)性收入方面的地方稅種，并使之成為地稅的重要來源，逐步完善地方稅收體系，對房地產(chǎn)市場而言，應(yīng)當(dāng)是治本之道。

　　對于這種財產(chǎn)性稅種，長城金融研究所所長徐滇慶認(rèn)為，主要是房地產(chǎn)持有稅。這既可以增加地方稅收收入，逐步化解地方政府和中央政府在土地出讓收益分配方面的矛盾；同時又可以通過增加房產(chǎn)持有成本，抑制房產(chǎn)的投資和投機。(記者 林喆)