一邊是“新地王”頻出，一邊是“老地王”長滿雜草；一邊是不斷加大土地供應(yīng)力度，一邊卻是大量閑置土地未被開發(fā)。合肥將“動刀”整頓這類圈地、囤地怪現(xiàn)象。《合肥市閑置土地處置辦法(試行)》日前通過合肥市政府常務(wù)會議審議，10月1日起施行，其中明確規(guī)定“土地閑置滿(含)2年，政府將可無償收回”。這意味著，合肥首次給圈地、囤地行為套上緊箍咒。

　　閑置不滿2年可重新約定動工

　　國土資源部門的數(shù)據(jù)顯示，2006年到2008年，全國至少有3.3億平方米已購置土地尚未被開發(fā)，市場存量一直未被消化。

　　土地資源有限，出現(xiàn)閑置土地如何處理？《辦法》規(guī)定：今年10月起，土地閑置不滿1年的，土地使用權(quán)人可以選擇與國土部門簽訂補充協(xié)議，重新約定動工、竣工期限和違約責(zé)任；未按期動工、竣工的，按照約定無償收回土地使用權(quán)(房地產(chǎn)用地的土地使用權(quán)人還應(yīng)當按土地價款的5%繳納履約保證金，未按期動工、竣工的，履約保證金不予返還)。另外也可申請由政府協(xié)議收回土地使用權(quán)，對土地使用權(quán)人接到閑置土地認定書后，5個工作日內(nèi)未選擇處置方式的，國土部門將按照土地出讓合同的約定追究其違約責(zé)任。對土地閑置滿1年、不滿2年的，在繳納土地閑置費后，土地使用權(quán)人可以做出如上的同樣選擇。

　　土地閑置2年可無償收回

　　土地獲批后，2年內(nèi)既未動工開發(fā)建設(shè)，又未提出申請，其土地使用權(quán)可無償收回。

　　對已動工開發(fā)建設(shè)，但動工前土地閑置已滿(含)2年的，在繳納土地閑置費(房地產(chǎn)項目還應(yīng)繳納增值地價，即該宗土地現(xiàn)行評估地價與原出讓地價的差價)后，土地使用權(quán)人可以選擇與國土部門簽訂補充協(xié)議，也可申請由政府協(xié)議收回土地使用權(quán)，土地使用權(quán)人應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)繳納土地閑置費和增值地價，拒不繳納的，國土部門可以申請法院強制執(zhí)行。

　　辦法特別強調(diào)，土地使用權(quán)人與國土部門簽訂補充協(xié)議，重新約定的動工限期，自處置方案批準之日不得超過3個月。與政府協(xié)議收回閑置土地的，土地補償標準為土地使用權(quán)人取得土地使用權(quán)時支付的土地價款。依法收回閑置土地，對土地使用權(quán)人依據(jù)規(guī)劃經(jīng)批準建設(shè)的地上建筑物，按照經(jīng)審計的重置價格予以相應(yīng)補償。新建項目選址時，應(yīng)盡量利用依法收回的閑置土地。

　　新規(guī)將減輕土地資源浪費

　　土地閑置行為一旦被發(fā)現(xiàn)，再用地將受到約束。辦法規(guī)定，被認定有閑置土地的土地使用權(quán)人，在閑置土地依法處置前，國土部門將不再受理其新建項目用地申請。

　　新規(guī)對合肥土地市場會否產(chǎn)生影響？專家認為，囤地而無力消化的現(xiàn)象不符合市場理性原則，加劇了土地資源的緊缺，浪費了資源。通過囤地，開發(fā)商可以根據(jù)市場房價增加或減少商品房的生產(chǎn)，維持高收益格局。從這方面說，新政至少將發(fā)揮兩個作用：首先保證土地平穩(wěn)有效供應(yīng)，其次可防止違法圈地和“搭車”用地。(蔡杏梅、陳釀)