建設容積率低融資困難成為攔路虎，專家提醒要把宅基地經營權還給農民

　　今天，佛山市正式啟動“宅基地換房”試點項目。包括禪城區祖廟街道鎮安村、南海區桂城街道夏南二村、順德區大良街道五沙社區居委會、高明區西江新城、三水區樂平鎮大旗頭村在內的五個試點將“各顯神通”實現“宅基地換房”。

　　目的：集約利用土地資源

　　據介紹，佛山市此次啟動“宅基地換房”試點項目，意在優化土地資源配置，集約利用土地資源，促進農民集中居住，加塊城鄉一體化進程。

　　五區每區各有一個試點，做法有所不同。比如，禪城鎮安村為“兩分兩換”，計劃通過村集體引入開發商，利用征地的“集體留用地”合作開發，建設成商務、商住一體化的現代化城市新社區，與村民的宅基地及住宅進行對價置換，集體商務物業經營收入，用于村民的社會保障、基礎設施建設、股份分紅等。順德區五沙社區則是先對五沙村農民宅基地進行貨幣收購，通過土地整合利用部分土地建設公寓式住宅小區，再以優惠政策吸引農民上樓。

　　困難：容積率低融資難稅費高

　　據各試點村居反映，建設容積率太低，資金投入巨大、融資困難，在辦理土地、報建等環節上的稅費負擔沉重均是推進“宅基地換房”的攔路虎。

　　為此，佛山市有關方面曾向省里打報告，請求允許宅基地換房騰出的舊宅基地直接辦理轉為國有建設用地；建議省政府從年度用地指標中劃給佛山市一定數量的周轉指標，專項用于“先建后拆”的宅基地換住房建設；請求減免宅基地置換的房產、物業等建設所涉及的省級征收稅費；建議省允許佛山市將以宅基地置換城鎮住房，或完全放棄農村土地承包經營權的農村居民，全部納入城鎮職工基本養老保險體系。據了解，建議未得到省里的答復。

　　專家：警惕農民“上樓致窮”

　　對于佛山此舉，中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田建議，搞宅基地換房，應該把宅基地的經營權利還給農民，以農民為主導，由農民決定如何經營、如何開發、用什么樣的開發商，如何規劃。部分政府主導的宅基地換房，一定要預留空間，考慮農民的生存與發展問題，商業項目一定要讓農民占一半以上的股份，使宅基地開發中的土地增值收益讓農民占大頭。

　　他同時提醒，要讓農民分享到土地增值的收益，謹防宅基地換房對傳統農民村落文化的巨大破壞，以及農民上樓致貧現象的發生。

　　●佛山市五區試點

　　禪城區祖廟街道鎮安村

　　南海區桂城街道夏南二村

　　順德區大良街道五沙社區居委會

　　高明區西江新城

　　三水區樂平鎮大旗頭村

（ 程俊 黎誠 葛倩 朱利輝 張蓉蓉 路漫漫 周曉南  劉鳳楨）