繼本月中旬國務院出臺“國四條”后，各地政府陸續展開政策“落地”工作。昨天，由上海市住房保障房屋管理局等五部門制定的《關于本市貫徹國務院常務會議精神進一步促進房地產市場健康發展的實施意見》出臺，從稅收信貸政策調整、加大普通商品住房供應、加快推進住房保障、加強市場監管等四方面采取措施，以求遏制地價、房價過快上漲。

　　在業內看來，“滬四條”一方面顯示政府依然鼓勵、扶持自住的剛性需求者購房；另一方面，對于投資投機性的購房行為，則采用從緊的調控政策。

　　稅費全面收緊抑制投資投機

　　此次上海決心調控樓市，稅費政策的調整首當其沖：按照國務院常務會議規定，將營業稅的征免時限由2年恢復到5年；契稅調整為必須是首次購買90平方米及以下普通住房的個人，并須憑房地產交易中心出具的首次購房證明，方能享受1%的稅率；個人所得稅的征免時限由此前的自用2年以上恢復到5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得；另外，“救市”時取消的個人購買普通住房的住房登記費和個人買賣存量普通住房的交易手續費也恢復收取。

　　“抑制投資投機需求的措施主要就體現在差別化的稅收、信貸等政策上。去年中央文件中雖然沒有詳細規定，但上海因地制宜出臺了優惠政策，從昨天的新政內容看，也就意味著上海原先的‘救市’措施基本上全部被取消掉了。” 上海易居房地產研究院綜合研究部部長楊紅旭表示。

　　市場人士告訴記者，由于本月樓市調控信號接連釋放，已經對上海樓市的投資客造成一定影響。上海中原地產副總經理陳宇玨表示，12月投資客活躍度明顯降低，比例從最高峰的占總成交量4成縮減至1.5成左右；此外，投資客的觀望也逐漸影響到自住買家，12月以來市中心區域成交量較11月有所下滑，降幅在2成左右。“相信隨著細則的正式出臺，二手房市場將進入淡季。從目前的政策組合拳來看，效應將在未來2個月內逐步釋放，明年上半年整體或將呈現價穩量跌、買賣雙方僵持的態勢。”

　　差別化信貸控制二套房

　　針對投資投機性購房，“滬四條”還明確將嚴格執行差別化信貸政策，在繼續支持居民自住和改善型住房消費的同時，更加嚴格二套房的信貸管理和認定標準。對已貸款購買一套住房，再申請貸款購買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，政策調整前可比照首次購買普通自住房，享受7折貸款利率和最低首付20%的優惠政策，而調整后必須符合購房前人均住房面積低于本市平均水平的條件，并須提供有效證明，才能享受貸款利率和最低首付比例的優惠政策。同時，上海還提出將從緊掌握住房公積金貸款政策。

　　“這一條挺關鍵的。”楊紅旭指出，“滬四條”提出了“購房前人均住房面積低于本市平均水平”的條件，這可能使得能夠享受信貸優惠的二套房數量大幅減少，以此發揮抑制投資投機需求的作用將更顯著。另外，經過今年房價大漲后，上海樓市內普通住宅比重大降，從對住房面積的衡量考慮，接下來上海市政府或將重新調整普通住宅的標準。

　　不過，也有市場人士指出，地方這種指導銀行房貸的意見，還要看會否得到商業銀行的認真落實。中原地產華北區經理李文杰認為，在明年全國信貸總量基本預期在6萬億至7萬億的情況下，房地產市場回調到去年的水平恐怕不可能。再加上銀行對二套房標準的審核具有很大彈性，如果在放貸壓力下銀行依然“我行我素”，無論是成交量還是房價，依然會被拉動。

　　其余政策稍顯“常規”

　　與稅費、信貸政策的變化相比，“滬四條”的其余政策在業內看來則屬于雖然“面面俱到”，但卻比較籠統、并無新意。

　　具體包括：將通過控制商品住房項目單宗土地出讓面積，加強土地出讓收支管理，加大閑置土地清理，提高土地利用效率，優先滿足保障性住房土地供應，并增加普通商品住房土地供應，同時強調嚴格土地出讓批后管理，加強施工許可管理，督促房地產開發企業在保證住房質量的前提下，加快施工進度，加快供應節奏等。

　　全面推進包括廉租房、經濟適用房、動遷安置配套商品房和公共租賃房等保障性住房建設，計劃至2012年建設2000萬平方米、約30萬套經濟適用房。

　　此外，上海還將加大對虛擬交易、囤地捂盤、虛假廣告等違法違規行為的查處和曝光力度；加強商品房預銷售管理，嚴厲查處在商品房預售預訂階段，以各種形式炒作、哄抬房價的行為等。

　　“這些政策的調控力度相比人們對后市的預期要溫和。不過，在政策調控下的觀望氛圍中，整體樓市可能出現降溫態勢。”中原研究咨詢部高級經理馬冀同時指出，政府雖然在加大保障性住房的市場供應，但由于上市周期、“門檻”較高等原因，上海樓市短期仍難以緩解供求壓力。