中新網(wǎng)3月8日電 全國政協(xié)委員、中國科學院地理科學與資源研究所研究員梁季陽，今天上午在全國政協(xié)十一屆一次會議第二次全體會議上發(fā)言時指出，土地管理制度的改革已是刻不容緩。

　　梁季陽說，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。但是，對于什么是公共利益的需要，該法中沒有做出界定或說明。改革開放以來，土地資源被大規(guī)模開發(fā)利用，目前，不管國防、公共交通用地，還是商業(yè)經(jīng)營性用地，均是以征地為方式，將集體所有的農(nóng)地征用為國有土地，由國土資源部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，用地單位按約定繳納土地出讓費。

　　他指出，巨大的價差使得地方政府熱衷于“以地生財”。《土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定：“對補償標準有爭議的，由縣級以上地方政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。”政府是征地的主體，把雙方爭議的事項交由其中一方來裁決，顯然是不公正的，被征地的農(nóng)民完全處于被動的弱勢地位。由于在土地資源利用管理中公權的過度運用，造成了一系列嚴重問題。

　　梁季陽認為，土地管理不當引發(fā)的經(jīng)濟社會問題包括：耕地資源銳減，糧食安全受到威脅；被征地農(nóng)民失地失業(yè)無保障，有失社會公正，社會穩(wěn)定受到威脅；土地高度壟斷經(jīng)營是導致房價快速上漲的重要原因。

　　梁季陽強調(diào)，目前，中國的房價已經(jīng)達到很不正常的高價位。多數(shù)老百姓無力購買住房。其主要原因就是房地產(chǎn)的過高暴利。房地產(chǎn)暴利的原因是多方面的，但土地出讓制度無疑是主要原因之一。

　　“小產(chǎn)權房的房價只有大產(chǎn)權房的三分之一到二分之一。小產(chǎn)權房是應該禁止的，在法律上是沒有保障的，但它在某種程度上提示了一張政府認可的房地產(chǎn)證的價格是何等的昂貴！” 梁季陽說。

　　梁季陽指出，在當前土地管理格局中，首先應該嚴格限制“公權”的運用：嚴格界定“公共利益”的內(nèi)涵，縮小強制性征地范圍。確與“公共利益”有關的大型工程項目的征地應該以市場價格足額補償。

　　他認為，對于經(jīng)營性的土地開發(fā)，土地使用權的轉(zhuǎn)讓應該是非強制性的，應該在市場經(jīng)濟條件下運作，通過用地者與供地者協(xié)商，通過國土資源部門辦理集體所有土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。提高補償標準可以有效制約土地資源的浪費，并保護失地農(nóng)民的合法權益和解決生活保障問題，也會有效抑制地方政府賣地的積極性。在土地管理過程中，要嚴格遵守有關法律法規(guī)，依法辦事，同時也要盡快根據(jù)實際情況對有關的法律法規(guī)進行修改完善，以確保各方權益。

　　梁季陽說，只有建立科學、公正的土地使用、流轉(zhuǎn)制度，合理配置與高效地利用土地資源，土地管理中公權與私權取得平衡，才能保證國家糧食安全，社會和諧穩(wěn)定，有限的土地資源才能保證國家經(jīng)濟建設的持續(xù)發(fā)展。(據(jù)中國政府網(wǎng)文字直播整理)