“另行收取”

　　龍泉市政府2008年3月2日也曾印發(fā)過一份《關(guān)于龍泉市城區(qū)及工業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民聯(lián)建房規(guī)費(fèi)調(diào)整方案》(以下簡稱2008年調(diào)整方案)。在2008年調(diào)整方案中，明確列入收費(fèi)項(xiàng)目的有一項(xiàng)為“耕地占用稅”。其所依據(jù)的文件1987年國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》，龍泉市作為浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)按照每平方米3.75元的標(biāo)準(zhǔn)收取。經(jīng)記者查詢，該條例已被廢止，代之以2008年1月1日施行的新的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》。

　　在2009年調(diào)整方案中，“耕地占用稅”被從規(guī)費(fèi)表格中刪除了。但是，記者注意到，在2009年調(diào)整方案的最后部分，文件用完全不同于文件正文的字體、明顯小得多的字號標(biāo)注了一行說明：“另注：城區(qū)與工業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民聯(lián)建房涉及的耕地占用稅，不列入規(guī)費(fèi)，另行收取。”但是對于收取“耕地占用稅”的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)均沒有明確說明。記者在龍泉市城區(qū)和八都鎮(zhèn)等走訪過程中，不少建房農(nóng)民也告訴記者，耕地占用稅的收取是和其他規(guī)費(fèi)一起收的。

　　對此，龍泉市法制辦主任鄭向東解釋說，“之所以規(guī)定另行收取，是因?yàn)楦�地占用稅是稅不是�?guī)費(fèi)”。至于為什么同樣不是規(guī)費(fèi)的“土地征用成本”出現(xiàn)在規(guī)費(fèi)調(diào)整的表格中，而同樣不是規(guī)費(fèi)的耕地占用稅雖然征收但卻“另行收取”，鄭向東并未解釋。

　　在2008年調(diào)整方案中，文件特別對調(diào)整的背景作了說明。文件中寫道：“由于近幾年留地安置的農(nóng)戶不斷增加，農(nóng)民對聯(lián)建房審批規(guī)費(fèi)收取要求減免的呼聲越來越高，特別是城區(qū)農(nóng)民留地聯(lián)建房審批規(guī)費(fèi)問題，反映更為強(qiáng)烈。”因此，2008年調(diào)整方案被作為“一個(gè)全面地、適用于農(nóng)民聯(lián)建房的規(guī)費(fèi)收取優(yōu)惠方案”發(fā)布執(zhí)行。

　　在2009年調(diào)整方案中，龍泉市政府也特別說明，制定調(diào)整方案是“為了進(jìn)一步減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)”。

　　但是，即使是在政府不斷的“優(yōu)惠方案”之下，當(dāng)?shù)夭簧僭诮ɑ蛘邷?zhǔn)備自建房的農(nóng)民仍感到吃不消。在龍泉市城區(qū)和下轄的塔石鄉(xiāng)、八都鎮(zhèn)走訪中，記者接觸到的農(nóng)民均反映稱，“現(xiàn)在蓋房子收的錢越來越多，蓋不起房子了”。

　　以龍泉市城區(qū)一位不愿透露姓名的農(nóng)民為例，記者算了一筆賬。

　　他家2007年被政府征地1.5畝(約合1000平方米)。他選擇了留地安置的補(bǔ)償方式。這樣，他獲得了征地面積10%也就是100平方米的留地安置和8萬元的補(bǔ)償款。

　　而如果他選擇第一種補(bǔ)償方式，那么他可以獲得大約11.5萬元補(bǔ)償款。

　　也就是說，他相當(dāng)于是以大約350元／平方米的價(jià)格購買了100平方米的留地安置。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)115元／平方米高出兩倍多。

　　他獲得的這塊100平方米左右的留地安置，扣除前后道路面積后，宅基地的面積被統(tǒng)一規(guī)定為48平方米。按照當(dāng)?shù)啬壳白畛Ｒ姷穆?lián)建房高度6層計(jì)算，在這塊地上建起的樓房建筑面積為288平方米。那么，按照龍泉市2009年調(diào)整方案，他需要繳納的審批費(fèi)用依次如下：

　　統(tǒng)一征地管理費(fèi)：225元；

　　耕地開墾費(fèi)：1000元；

　　城市建設(shè)配套費(fèi)：11520元；

　　人防工程易地建設(shè)費(fèi)：11520元；

　　建筑噪聲排污費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、白蟻防治費(fèi)均免收或取消；

　　土地征用成本：12500元；

　　耕地占用稅：375元。

　　以上這些合計(jì)為37140元。

　　如果考慮到他為了獲得100平方米的留地安置而少拿的35000元補(bǔ)償金，那么這位農(nóng)民要想獲得100平方米的留地安置并獲準(zhǔn)在上面蓋一棟6層房屋，他至少需要花費(fèi)72100元。而他被征地大約1000平方米獲得的征地補(bǔ)償款只有80000元。

　　此外，據(jù)記者了解到，龍泉市地稅局目前正在加緊征收建筑營業(yè)稅。

　　據(jù)龍泉市地方稅務(wù)局稅政科科長鄭鴻敏介紹，建筑營業(yè)稅是按照國家《營業(yè)稅暫行條例》各地普征的一個(gè)稅種，只是目前全國多個(gè)地方管理不到位，“所以，我們征收說明龍泉稅管到位”。

　　為上述農(nóng)戶建房的包工隊(duì)或者建筑公司需要繳納的建筑營業(yè)稅為5222.88元。“事實(shí)上，這個(gè)費(fèi)用最終多半還會轉(zhuǎn)嫁到建房的農(nóng)民頭上。”鄭科長說。

　　根據(jù)記者在龍泉市城區(qū)近郊及下轄的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪得到的數(shù)據(jù)，建造一棟6層的自建房大約需要花費(fèi)15萬元材料費(fèi)和施工費(fèi)，如果考慮上面因?yàn)橐�留地安置而少獲得的補(bǔ)償款35000元、按照最新標(biāo)準(zhǔn)需要繳納的建房審批費(fèi)用37100元、施工隊(duì)可能私下轉(zhuǎn)嫁給建房農(nóng)戶的5222.88元建筑營業(yè)稅，那么建造一棟6層自建房就需要大約23萬元，而為了獲得100平方米的留地安置并獲得在上面蓋一棟六層房屋的資格，這位農(nóng)戶至少需要花費(fèi)的72100元審批費(fèi)用在其中占了近30%。